ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВА НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация:

В данной статье рассматривается проблема влияния

государства

на

институт

местного

самоуправления.

Проанализировав

механизмы

с

помощью

которых

государственные

органы

оказывают

влияние

на

органы

местного

самоуправления,

мною

были

выявлены

положительные и отрицательные черты влияния государства на органы

МСУ. В статье также рассматривается каким образом органы местного

самоуправления

могут

взаимодействовать

и

вмешиваться

в

работу

государственных

органов.

Таким

образом,

содержание

данной

статьи

сводится к

наиболее актуальной проблеме -

влияния государства на

институт местного самоуправления.

Ключевые

слова:

Институт

местного

самоуправления,

влияние

государства

на

местное

самоуправление,

институт

гражданского

общества,

местный референдум, муниципальные выборы, государственные

органы.

Description:

This article examines the problem of state influence on the

institution of local self-government. Analyzing the mechanisms by which state

bodies influence local governments, I have identified positive and negative features

of the state's influence on local government bodies. The article also examines how

local authorities can interact and interfere in the work of state bodies. Thus, the

content of this article is reduced to the most urgent problem - the influence of the

state on the institution of local self-government.

Keywords:

Institute of Local Self-Government,

influence of the state on

local self-government,

Institute of Civil Society,

municipal referendum,

municipal

elections,

public authorities.

За

последние

двадцать

лет

Российская

Федерация

сделала

свой

стратегический

выбор,

несколько

раз

корректировала

политический

курс

своего

развития.

Данные

процессы

ставили

перед

государством,

политическими элитами и гражданами ряд проблем, связанных не только с

формированием

конституционного

дизайна,

гражданского

общества,

правового

государства

и

рыночной

экономики,

но

и

обеспечением

национальной безопасности. События 90-х годов ХХ века в России были

связаны с поиском выхода из социально-экономического и политического

«хаоса»,

с

частичной

утратой

потенциально

важных

для

настоящего

и

будущего Российской Федерации социокультурных идеалов, политических

практик и норм [1, С. 56].

Современный

период

формирования

местного

самоуправления

в

России отмечен проведением его глобальной реформы, которая выступает

частью проводимой реорганизации всей публичной власти в стране. Сейчас

ведется

поиск

самой

совершенной

модели

функционирования

местного

самоуправления,

которая

могла

бы

обеспечить

оптимизацию

укрепления

Российской Федерации и ее единство [2, С. 14].

Институт местного самоуправления в Российской Федерации является

одним

из

главных

институтов

гражданского

общества.

Российская

Федерация

-

это

демократическое

государство,

что

прямо

закреплено

в

Конституции. Согласно основному закону РФ, а именно статье 3, "Носителем

суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации

является ее многонациональный народ".

Народ может осуществлять свою власть непосредственно, либо через

выборные органы. В большинстве своем, народ осуществляет власть путем

взаимодействия

с

органами

местного

самоуправления.

Формы

непосредственного осуществления населением местного самоуправления и

участия

населения

в

осуществлении

местного

самоуправления

подробно

прописаны в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017)

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации".

К их числу относятся:

местный референдум, муниципальные выборы,

голосование

по

отзыву

депутата,

члена

выборного

органа

местного

самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,

голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и

другие формы.

Используя данные механизмы, народ реализует свое право на участие в

управлении делами государства, решает вопросы, касающиеся их интересов.

Несмотря на то, что институт местного самоуправления является, в

большей

своей

части,

демократическим,

из

чего

следует,

что

прямым

источником власти является народ, необходимо отметить, что реализация

прав

населения

была

бы

невозможна

без

хорошо

отлаженного

государственного механизма.

Хотя

согласно

Основному

закону

РФ,

местное

самоуправление

самостоятельно в рамках своей компетенции, фактически же

обе власти

(центральная и муниципальная) тесно взаимосвязаны и находятся во влиянии

друг от друга.

Ярким

примером

данного

тезиса,

может

выступать

право

государственных

органов

наделять

местное

самоуправление

отдельными

государственными

полномочиями

в

рамках

организации

и

планирования,

передаваемых

средств

на

исполнение

должностных

обязанностей.

Также

центральная власть осуществляет контроль за исполнением органами МСУ

своих полномочий, а также реализации муниципальной собственности.

Еще

одним

примером

подтверждающим

влияние

государственных

органов на местное самоуправление является то, что государственные органы

имеют

право

выносить

обязательные

для

исполнения

органами

МСУ

и

должностными лицами предписания, в определенных случаях.

Таким

образом,

хотелось

бы

отметить,

что

центральная

власть

оказывает

на

муниципалитеты

воздействие

во

многих

аспектах,

что

обусловлено единой государственной политикой в Российской Федерацией.

Однако

во

многом

данная

связь

приводит

к

более

эффективному

функционированию местного самоуправления.

Н а

д а н н ы й

моме н т

в

Ро с с и й с ко й

Фед е р а ц и и

н а и б о л е е

пропорционально сбалансированы императивный и диспозитивный методы в

области местного самоуправления.

Несомненно, местное самоуправления носит демократический характер

и

муниципалитеты

в

вопро сах

своей

компетенции

о с т а ют с я

самостоятельными, однако без воздействия в работу муниципалитетов, было

бы невозможно их функционирование.

Каждый

из

муниципалитетов

не

может

полностью

обособиться

от

государственной власти, так как только взаимодействие с ней приводит к

достижение

общей

цели

-повышению

уровня

жизни

и

благосостояния

населения как отдельного муниципального образования, так и населения

России в целом.

Рассматривая вопрос о взаимодействии муниципальных образований с

государственными

органами,

необходимо

отметить,

что

они

находятся

в

двусторонней

связи.

Муниципальные

образования

могут

выступать

как

активные субъекты данных отношений.

С

помощью

определенных

механизмов,

органы

муниципалитетов

воздействуют

на

формирование

государственной

политики

в

области

местного самоуправления.

Например, правом законодательной инициативы в представительные

органы

государственной

власти

субъекта

РФ

обладает

представительный

орган муниципального образования. Проекты, вносимые представительным

органом муниципалитета обязательны для рассмотрения.

Таким образом, данное право характеризует активную составляющую

муниципальных образований по отношению к государственный органам.

Исходя

из

вышесказанного,

можно

сделать

вывод

о

том,

что

центральная

власть

и

местное

самоуправление

–

это,

безоговорочно,

элементы единой системы социального управления, это единое целое.

Центральная власть влияет на местное самоуправление следующим

образом: на федеральном уровне устанавливаются принципы организации

местного

самоуправления,

федеральные

органы

государственной

власти

принимают

программы

го сударственной

поддержки

м е с т н о го

самоуправления, принимается ряд сопутствующих федеральных законов

В

большинстве

своем

взаимодействие

государственных

органов

с

муниципалитетами не имеет нормативной базы, что существенно расширяет

возможности необоснованного воздействия.

По моему мнению, необходимым является формирование нормативно-

правового

акта,

четко

регулирующего

вопросы

данного

двустороннего

воздействия.

Таким образом, подводя итог, можно сделать следующие выводы:

1)

Государственные

и

муниципальные

органы

находятся

в

двусторонней связи. Центральная власть имеет контрольные функции по

отношению

по

отношению

к

муниципалитетам,

а

также

имеет

право

делегировать отдельные государственные полномочия

2) Муниципальные образования путем законодательной инициативы

через

представительный

орган

могут

воздействовать

на

законодательную

политику в области местного самоуправления.

3) Взаимодействие центральной и муниципальной власти приводит к

более эффективной работе муниципальных образований.

4)

Для

более

регулированного

воздействия

между

данными

субъектами, необходимо создание нормативной базы

И в заключении хотелось бы отметить, что как органы муниципальных

образований, так и органы государственной власти стремятся к достижению

общей цели - повышения уровня жизни населения.

Список использованной литературы:

1.

Аминов И.Р.О фундаменте национальной безопасности России //

Вестник

БИСТ

(Башкирского

института

социальных

технологий).

2015. № 2 (27). С. 56-61.

2.

Аминов

И.Р. История

становления

и

развития

полномочий

органов

местного

самоуправления

в

сфере

обеспечения

законности

и

правопорядка // Вестник Уфимского юридического института МВД России.

2017. № 2 (76). С. 14-18.

3.

"Конституция

Российской

Федерации"

(принята

всенародным

голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о

поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,

от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

4.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017)

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации".

5.

Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного

самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние,

проблемы, перспективы, 2003.- [210 с].

6.

Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление:

проблемы соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное

и муниципальное право.- 2009.- № 6.- [С.12]

7.

Васильев

В.И.

Местное

самоуправление:

учебник

/

В.И.

Васильев.-М.: Дело, 2003.- [327с].

8.

Пылин

В.В.

Проблемы

наделения

го сударственными

полномочиями органов местного самоуправления / В.В. Пылин // Государство

и право.- 2001.- № 9.-[С.13-20].