Санчат Д.С.

Магистрант, Российская академия народного хозяйства и государственной

службы при Президенте Российской Федерации – филиал Сибирский

институт управления

АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ:

ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ

Статья

посвящена

исследованию

проблемы

определения

понятия

«аттестация

государственных гражданских служащих». Автором приведен анализ различных подходов

к

определению

понятия

«аттестации

государственных

гражданских

служащих».

Предлагается

авторская

дефиниция

с

позиции

процедуры,

аргументируется

вывод

о

необходимости закрепления данного понятия в действующем законодательстве.

Ключевые

слова:

государственная

гражданская

служба,

аттестация,

закон,

процедура.

В настоящее время институт государственной гражданской службы

интенсивно развивается и реформируется. Этим и определяется актуальность

данной темы. В ходе реформы особое внимание уделяется поддержанию и

повышению

профессионального

уровня

государственных

гражданских

служащих. Важнейшей процедурой, позволяющей этого добиться, является

аттестация.

Усилить

актуальность

отсутствия

понятия

аттестации,

отметив,

например, закрепление только цели проведения аттестации в действующем

законодательстве, не является достаточным для полного понимания данного

термина.

Неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное

их

понимание

и,

следовательно,

неоднозначное

применение

создает

возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения

и

ведения к произволу. Недостаточная проработанность понятийного аппарата

нарушает

общеправовой

критерий

формальной

определенности

правовой

системы.

1

Необходимо

в

условиях

совершенствования

законодательства

о

государственной

гражданской

службе

разработки

оптимального

понятия

«аттестации государственных гражданских служащих».

Говоря

о

таких

понятиях

как

«аттестация»,

«атте ст ация

государственных

гражданских

служащих»

как

уже

упоминалось

выше,

необходимо

отметить,

что

действующее

законодательство

не

содержит

конкретного определения аттестации в целом и аттестации государственных

служащих в частности.

Существуют несколько подходов к определению понятия «аттестации

государственных гражданских служащих».

Так, В.Ф. Халипов и Е.В. Халипова трактуют понятие «аттестация»

как отзыв о способностях, знаниях, деловых и иных качествах какого-либо

лица.

А.П.

Жиров

,

А.Г.

Хныкин

видят

понятие

«аттестации»

через

проверку.

Аттестация

–

это

установленная

государством

форма

периодической

проверки

необходимой

трудовой

правоспособности

определенной

категории

работников,

с

целью

установления

соответствия

аттестуемых занимаемой должности, повышения их профессионального и

морально-политического уровня.

Согласно

позиции

Д.М.

Овсянко,

аттестация

-

это процедура,

способствующая совершенствованию деятельности по подбору, повышению

квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня

их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности,

присвоению очередного квалификационного разряда.

А.Ф. Нуртдинова отмечает, что аттестация в самом широком значении

этого слова обозначает определение квалификации, оценку знаний, умений,

достижений, успехов в работе, проведенную должностными лицами.

Преобладающим

является

понятие

«аттестация

государственных

гражданских служащих» как процедура.

2

Как

уже

упоминалось

выше,

действующее

законодательство

не

содержит определения аттестации государственных служащих. Часть 1 ст.48

Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской

Федерации"

устанавливает,

что

«аттестация

гражданского

служащего

проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности

гражданской службы».

Таким образом, законодатель раскрывает понятие аттестации через ее

цель. Думается, что это не совсем правильно, поскольку такой подход не

отграничивает

аттестацию

от

аналогичных

явлений.

Чтобы

избежать

неоднозначного

толкования

и

критики

на

данную

тему,

необходимо

установить нормативное определение аттестации, прислушавшись к мнению

ученых-правоведов, которые исследовали институт аттестации.

Важность института аттестации нашла свое подтверждение и в Указе

Президента

Российской

Федерации

от

10

марта

2009

г.

№

261

«О

федеральной

программе

«Реформирование

и

развитие

системы

государственной

службы

Российской

Федерации

(2009

2013

годы)».

В

качестве одного из ожидаемых результатов данной программы указывается

внедрение

и

совершенствование

механизмов

формирования

кадрового

резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих.

Обобщая

вышеизложенное,

можно

дать

следующее

определение

аттестации

государственного

служащего

-

это

административно-правовая

процедура

по

оценке

профессионального

соответствия

государственного

служащего

занимаемой

государственной

должности,

направленная

на

совершенствование

государственной

службы

и

развитие

внутреннего

потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные

законодательством

административно-правовые

меры,

что

способствует

эффективному

развитию

профессионального

и

личностного

потенциала

кадров.

Н о , для

того

чтобы

нормативные

положения

об

аттестации

были

реализованы

на

практике,

необходимо

провести

достаточно

кропотливую

3

работу внутри каждого органа государственной власти по принятию ряда

подзаконных нормативных правовых актов.

Предлагается закрепить данное

понятие, в целях расширения понятийного аппарата института аттестации

государственных гражданских служащих, в статье 1 «Основные термины»

Федерального

закона

от

27

июля

2004

г.

№

79-ФЗ

«О

государственной

гражданской службе Российской Федерации».

4

Библиографический список

1.

Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004г. № 910 «О

мерах по совершенствованию государственного управления» // Собр. З

аконодат. Российской Федерации. 2004. №29. Ст. 3019.

2.

Указ Президента России от 1 февраля 2005г. № 110 «О проведении

аттестации

государственных

гражданских

служащих

Российской

Федерации» // Собр. Законодат. Российской Федерации. 2005. № 6. Ст.

437.

3.

Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О

федеральной

программе

«Реформирование

и

развитие

системы

государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)» //

Собр. Законодат Российской Федерации. 2013г. № 12. Ст. 27.

4.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ

«О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ.

2003. №22. Ст. 48

5.

Булгаков,

С.

Н.

Право

государственных

гражданских

служащих

на

обжалование аттестации // Вестник ВГУ. Серия: Право. № 1.

6.

Демин, А.А. Государственная служба. Учебное пособие. Москва, 2007

г. 280 с.

7.

Гришковец

А.А.

Государственная

гражданская

служба:

проблемы

становления

//

Административная

реформа:

проблемы

развития

и

совершенствования

/

Труды

Института

государства

и

права

РАН,

Москва., 2006 г. №2. 45 с.

8.

Лазор

Л.

И.

Правовые

проблемы

конкурсного

подбора,

аттестация

кадров и рабочих мест на современном этапе. Москва: Зерцало. 2010.

349 с.

5