Дуальная система подготовки специалистов: интеграция

профессионального образования и производства

Российская

практика

развития

дуального

обучения

в

стране

существует

достаточно

давно.

В

современных

условиях

существуют

о бъ е кт и в н ы е

п р ед п о с ы л к и

д л я

п о с т р о е н и я

в з а и м о д е й с т в и я

профессиональных

образовательных

организаций

и

организаций

работодателей по подготовке квалифицированных рабочих кадров на основе

развития

механизмов

государственно-частного

партнерства

с

учетом

потребностей

региональной

экономики,

результатов

анализа

зарубежного

опыта.

Специфика

этого

взаимодействия

заключается

в

том,

что

оно

регулируется законодательными документами разных ведомств. Это создает

определенные трудности при его построении – необходимо знать и учитывать

особенности нормативно-правовой базы сфер образования, труда, экономики.

Такое

взаимодействие

эффективно

реализуется

при

использовании

инструментов

общественно-государственного

управления,

например,

при

создании и развитии экономического кластера.

Наглядным примером этого утверждения являются промежуточные

результаты

системного

проекта

АСИ

«Подготовка

рабочих

кадров,

соответствующих

требованиям

высокотехнологичных

от раслей

промышленности,

на

основе

дуального

образования».

Наиболее

существенный результат, ожидаемый от проекта, - построение региональной

модели

взаимодействия

ПО

и

бизнеса

на

основе

внедрения

элементов

дуального обучения.

На конкурсной основе было отобрано 10 пилотных регионов, среди

которых:

Калужская,

Ульяновская,

Ярославская

области,

Пермский

и

Красноярский

край;

Республика

Татарстан,

Волгоградская,

Свердловская,

Московская, Нижегородская области – всего более 77 предприятий и более 76

учебных заведений.

Ведущие позиции по оценке промежуточных результатов проекта в

настоящее время занимают Калужская, Свердловская, Ярославская области,

Пермский,

Красноярский

края,

Республика

Татарстан.

К

этому

проекту

проявили

интерес

многие

субъекты

Российской

Федерации,

существует

позитивный

опыт

построения

региональной

модели

за

рамками

проекта,

например, в Белгородской, Тамбовской областях.

Анализ

и

обобщение

результатов

изучения

позитивных

практик

названных

регионов

позволяет

говорить

о

сложившейся

кластерной

управленческой модели, построенной на принципах:

-

межведомственное взаимодействие региональных органов власти

и управления с закреплением ответственности по принадлежности вопросов;

-

обязательность

мониторинга

формирования

и

эффективности

деятельности кластерной территориально-отраслевой организации ресурсов

системы профессионального образования;

-

поэтапное

планирование

ресурсного

обеспечения

кластерных

проектов

и

программ,

обеспечивающее

переход

от

доминирования

б юд же т н о го

ф и н а н с и р о в а н и я

о б р а з о в ат е л ь н ы х

у ч р е ж д е н и й

профессионального образования, входящих в объединение кластерного типа,

к

многоканальному

финансированию

и

государственно-частному

партнерству;

-

полнота

и

доступность

информации

о

мерах

государственной

поддержки, процессе и результатах формирования и развития кластера.

Однако

можно

выделить

отличия

в

механизмах

взаимодействия

профессиональных

образовательных

организаций

и

организаций

работодателей на основе внедрения элементов дуального обучения в рамках

кластеров и выделить два варианта.

1. Инициатор взаимодействия – организации работодателей. Ведущий

координирующий

орган

–

объединение

работодателей.

Со

стороны

администрации и органов исполнительной власти (профильных министерств)

субъекта

РФ

оказывается

поддержка

на

уровне

создания

нормативно-

правовой рамки с учетом федерального законодательства.

Пример такой модели существует в Пермском крае. Монопольную

систему, в которой заказчик, исполнитель и контролер представлены в одном

лице – в лице государства, в регионе изменили на формат работы «заказчик-

подрядчик» по следующей схеме: заказчики (работодатели) формулируют

количественный и качественный запрос на кадры;

- координатор проекта (торгово-промышленная палата) обрабатывает

заказ, подбирает подрядчика, размещает заказ в системе СПО, организует и

контролирует его исполнение;

- подрядчики (государство в лице краевого Министерства образования

и науки, а также учебных заведений) готовят кадры под сформированный

заказ и в соответствии с требованиями бизнеса.

Ключевые

направления

деятельности,

задачи

и

мероприятия

закреплены в Соглашении о сотрудничестве между Торгово-промышленной

палатой и Пермским краем. Алгоритм реализации проекта по координации

подготовки

кадров

для

бизнеса

в

региональной

системе

среднего

профессионального образования включает в себя семь основных этапов и

охватывает собой весь цикл работ – от анализа потребности работодателей

региона до гарантированного трудоустройства выпускников, подготовленных

в

соответствии

с

количественным

и

качественным

заказом

предприятий.

Внедряется система с элементами дуального – практикоориентированного –

обучения, предусматривающая баланс теории и практики, развитие института

наставничества.

Одним из ключевых инструментов проекта является трехстороннее

соглашение

между

предприятием-работодателем,

образовательной

организацией и обучающимся. По данному соглашению стороны принимают

на

себя

обязательства

по

выстраиванию

образовательного

процесса

на

основании

взаимных

интересов.

При

этом

первоначально

обучающийся

заключает договор с предприятием и становится его работником в должности

ученика,

во

время

обучения

ему

выплачивается

стипендия.

При

неудовлетворительных результатах в процессе обучения предприятие может

расторгнуть

договор

с

учеником.

Он

может

окончить

обучение

в

профессиональной образовательной организации, но ему не гарантируется

рабочее

место.

Предприятие

заключает

договор

с

обучающимися,

получившими общее среднее образование и, как правило, отслужившими в

армии.

1.1.

По

принципу

«инициатор

взаимодействия

–

организация

работодателей» выстраивается взаимодействие с использованием элементов

дуального обучения и в других субъектах Российской Федерации. Например,

в

Калужской,

Свердловской,

Ярославской

областях,

где

инициаторами

выступают

крупные

промышленные

предприятия,

соответственно:

завод

Фольксваген, группа компаний ЧТПЗ, НПО «Сатурн». Они работают и с

контингентом

несовершеннолетних

обучающихся,

также

заключая

трехсторонние договора с учетом согласия родителей несовершеннолетних

студентов. Однако в данных регионах ведущая координирующая функция

принадлежит администрации субъектов РФ и органам исполнительной власти

в

сфере

образования.

Хорошо

развиты

инструменты

и

механизмы

по

организации

и

реализации

образовательного

процесса,

однако

пока

еще

устоялись

и

не

заработали

в

полной

мере

все

элементы

системы

с

привлечением объединений работодателей.

С 2010 года при поддержке Правительства и Минобрнауки Калужской

области на основании договора о сотрудничестве ООО «ФОЛЬКСВАГЕН-

Груп

Рус»

с

Государственным

образовательным

учреждением

среднего

профессионального

образования

«Калужский

колледж

информационных

технологий

и

управления».

Студенты

заключают

ученический

договор

с

предприятием, во время обучения им выплачивается стипендия.

На заводе Фольксваген в Калуге существует собственный учебный

центр,

есть

практика

деятельности

наставников

с

производства.

Подготовлены

методические

материалы

на

русском

языке,

в

том

числе

учебные планы и образовательные программы, методические руководства для

наставников.

В

апреле

2011

года

группа

ЧТПЗ

и

Министерство

образования

Свердловской

области

совместно

с

Первоуральским

металлургическим

колледжем (ПМК) подписали соглашение о создании совместного проекта.

Для обучения студентов компания ЧТПЗ построила новый учебный корпус,

оснащенный

современными

учебными

тренажерами

и

оборудованием.

Обучение идет на основе немецкой дуальной системы с большой долей

практических занятий, особым вниманием к формированию корпоративной

культуры и закреплению выпускника на производстве.

В июне 2012 года было подписано соглашение с Правительством

Свердловской области, ЧТПЗ и ПМК о прохождении выпускниками колледжа

обязательной воинской службы в части в поселке Горный Щит. В рамках

пятилетнего

соглашения

колледж

и

ЧТПЗ

отправят

для

прохождения

воинской службы в п. Горный Щит несколько сотен выпускников. Компания

оказывает шефскую помощь воинской части.

Ярославская область вошла в проект также с опытом взаимодействия

НПО «Сатурн» и Рыбинского промышленно-экономического техникума.

В

регионе

создан

Координационный

коллегиальный

орган

при

Департаменте

образования

Ярославской

области.

НПО

«Сатурн»

осуществляется

организация

производственной

практики

обучающихся

с

использованием

технологической

базы

предприятия,

стажировок

преподавателей.

Тесное

взаимодействие

по

вопросам

подготовки

специалистов

и

содействия

их

трудоустройству.

Гарантированное

трудоустройство

выпускников Рыбинского промышленно-экономического техникума (РПЭТ)

по завершению обучения.

2.

Инициатор

взаимодействия

–

администрация

и

орган

исполнительной

власти

в

сфере

образования.

В

рамках

кластера

распределяются

функции

по

организации

и

реализации

образовательного

процесса с элементами дуального обучения по принципу «сверху-вниз». Эта

модель

представлена

в

Красноярском

крае,

республике

Татарстан,

Тамбовской и Белгородской областях.

В

Ре спублике

Татарстан

кадровые

проблемы

п о буд и л и

администрацию региона к созданию научно – образовательного кластера в

сфере нефтехимии и нефтепереработки, центром которого стал Казанский

национальный исследовательский технологический университет (КНИТУ).

Создан

Координационный

совет

кластера

и

пакет

нормативно-правовых

документов субъекта РФ, который стал обязательным как для предприятий,

так и для образовательных учреждений. Базовые предприятия принимают

непосредственное участие в образовательном процессе, совместно формируя

вариативную

часть

профессиональной

образовательной

программы.

На

базовых

предприятиях

созданы

кафедры

образовательных

организаций.

Также созданы Центр изучения кадровых потребностей, Центр добровольной

сертификации персонала научно – образовательного кластера.

В Красноярском крае создан Региональный координационный совет

при

Правительстве

края.

Помимо

баз

практик

непосредственно

на

предприятиях (ОАО «Красноярский машиностроительный завод» (Красмаш);

ОАО

«Информационные

спутниковые

системы»)

активно

используются

структурные подразделения образовательных учреждений на предприятиях:

Научно-образовательный

центр

«Ракетно-космические

технологии»;

Ресурсный

центр

коллективного

пользования

«Космические

аппараты

и

системы».

КГБОУ

СПО

«Сосновоборский

автомеханический

техникум»

совместно

с

Красмаш

разработал

алгоритм

сравнительного

анализа

требований ФГОС СПО и работодателей для формирования образовательной

программы, соответствующей запросам работодателя.

В Тамбовской области объединены ресурсы базовых школ, системы

профобразования,

вузов,

предприятий,

органов

исполнительной

власти

и

территорий.

Учреждения

профессионального

образования

и

ведущие

работодатели

объединены

в

6

кластерных

групп,

выделены

базовые

учреждения, как центры кластерного развития.

В Координационные советы кластеров передано решение следующих

задач:

•

введение

новых

профессий

и

специальностей,

программ

переподготовки и повышения квалификации;

•

выстраивание системы оценки качества в соответствии с новыми

стандартами;

•

формирование оптимальной инновационной инфраструктуры для

подготовки

кадров,

размещение

программ

на

площадках

учреждений,

предприятий.

Создано агентство кластерного развития для разработки и внедрения

сетевых экономических механизмов, организации деятельности кластеров и

инновационных

образований

в

профессиональной

школе.

Действует

Наблюдательный

совет

во

главе

с

губернатором,

территориальные

и

отраслевые советы.

Разработаны

показатели

эффективности

деятельности

кластеров,

заключены соглашения между администрацией области и руководителями

кластеров с обозначением целевых показателей развития.

Необходимо отметить, что принципиальным отличием второй модели

от первой является то, что все инструменты и механизмы взаимодействия

создаются и развиваются по инициативе и непосредственном контроле со

стороны региональных органов власти. В первой модели это происходит по

инициативе организаций и (или) объединений работодателей.

Тем не менее, речь не идет о выборе более предпочтительной модели,

обе

дают

позитивные

результаты

на

основе

традиций

и

сложившейся

(устоявшейся) региональной практики.

Важно

отметить

другое

–

использование

элементов

дуального

обучения дает импульс к построению принципиально отличной от недавней

прошлой

системы

профессионального

образования,

которая

становится

важным «игроком» в построении государственно-частного партнерства.

Можно говорить о том, что дуальная система – это альтернатива

базовому

профессиональному

образованию

«внутри»

профессиональной

образовательной

организации,

так

как

позволяет

и

требует

передачи

полномочий

в

обучении

(образовательном

процессе)

организациям

работодателей. Понятие «государственно-частное партнерство» приходит на

смену

понятию

«социального

партнерства»

при

подготовке

кадров

для

высокотехнологичных отраслей промышленности. Смысл этого изменения –

в

построении

экономически

взаимовыгодных

отношений

между

профессиональными

образовательными

организациями

и

организациями

работодателей, на условиях равного партнерства, а не социальной помощи и

«шефства». Работодатели в этом случае становятся активными участниками

и в формировании заказа на подготовку кадров, в процессах профориентации

и профессионального самоопределения молодежи, и граждан, и в построении

независимой оценки качества образования, сертификации квалификаций.