Попова Любовь

Введение

Россия

-

федеративное

государство,

в

котором

миссия

образования

включает и консолидацию российской гражданской нации, и укрепление

единства

страны.

Поэтому

четвертым

системным

приоритетом

является

укрепление

единства

образовательного

пространства

России,

что

предполагает: выравнивание образовательных возможностей граждан России

независимо от региона проживания, развитие ведущих университетов во всех

федеральных округах Российской Федерации, проведение единой политики в

области

содержания

образования,

распространение

лучших

практик

регионального управления образованием на все регионы России. Вместе с

тем

на

различных

уровнях

образования

выделяются

свои

приоритеты,

отвечающие сегодняшним проблемам и долгосрочным вызовам.

Сегодня в России происходят глубочайшие изменения во всех сферах

общества. Буквально на глазах трансформируется общественное сознание,

п е р е с м а т р и в а е т с я

с и с т е м а

ц е н н о с т е й .

В этих условиях проблемы образования находятся на гребне событий.

Поскольку треть населения России учится, учит, повышает квалификацию,

проходит

переподготовку,

трудно

переоценить

значение

образования,

значение его реформирования, ибо цели, содержание образования, степень

его

влияния

на

всех

участников

образовательного

процесса

определяют

н а с т о я щ е е

и

б у д у щ е е

о б щ е с т в а .

Нынешнее

развитие

образования

определяется

не

только

тем,

какие

действия будут предприняты и предпринимаются внутри сферы образования,

но и тем, как будет изменяться социально-экономическая обстановка вне её.

Ключевая

идея

современной

политики

образования

России

–

идея

р а з в и т и я .

В

э т о й

и д е е

з а к л ю ч а ю т с я

с л е д у ю щ и е

ц е л и :

- с о з д а н и е

н е о бход и м ы х

у с л о в и й

д л я

р а з в и т и я

л и ч н о с т и ;

-запуск механизмов развития и саморазвития самой системы образования;

-превращение

образования

в

действенный

фактор

развития

общества.

Определяющее

условие

реализации

этих

целей

–

пробуждение

субъектности в каждом участнике образовательного процесса – в ребенке, в

учителе,

в

управленце,

в

школе,

в

родителях,

в

региональном,

в

н а ц и о н а л ь н о м

с о о б щ е с т в а х ,

в

о б щ е с т в е

в

ц е л о м .

В основу современной политики развития образования положены 10

принципов. Эти принципы обращены одновременно как к обществу, так и к

самой системе образования. Первые пять из них обеспечивают «внешние»

институциональные

социально-педагогические

условия

нормального

р а з в и т и я

с и с т е м ы

о б р а з о в а н и я .

Остальные пять «внутренние», собственно педагогические условия её

полноценной

жизнедеятельности.

Все

эти

принципы

взаимосвязаны,

дополняют друг друга, раскрывают основные грани изменения образования.

Стратегия – это наука и искусство принятия важнейших управленческих

решений. Термин стратегия был известен еще в древности и применялся для

управления войсками.

Задачей стратегии является эффективное использование наличных

ресурсов для достижения основной цели (стратегия как способ действий

становится особо необходимой в ситуации, когда для прямого достижения

основной цели недостаточно наличных ресурсов).

Тактика является инструментом реализации стратегии и подчинена

основной цели стратегии. Стратегия достигает основной цели через решение

промежуточных тактических задач по оси «ресурсы — цель».

По мнению Карла Клаузевицаведение войны подразумевает два

совершенно различных вида деятельности:



организация отдельных боёв и ведение их;



увязка их с общей целью войны.

Первая называется тактикой, вторая — стратегией.

Тактика нужна для того, чтобы выиграть битву. Стратегия нужна для того,

чтобы выиграть войну. Со второй половины двадцатого века стратегия как

практика и методология начала развиваться в сфере бизнеса и постепенно

получила развитие в сфере государственного управления.

Владимир Квинт определяет стратегию как систему поиска,

формулирования и развития доктрины, которая обеспечит долгосрочный

успех при последовательной и полной реализации.

Стратегическое планирование — это процесс создания и претворения в

жизнь

программ

и

планов

действий,

и

мероприятий,

связанных

в

пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на

выполнение стратегических задач.

В Советский период России называлось комплексное научно-техническое

и социально-экономическое прогнозирование.

В последнее время в бизнесе и государственном управлении всё чаще

некоторые используют словосочетание «стратегическое планирование», под

которым

понимается

некоторое

желаемое

состояние

развития

экономики

государства

на

25

(одно

поколение)

или

даже

50

лет

(два

поколения).

Стратегическое

планирование

есть

результат

расчёта

плана

(траектории)

наилучшего

использования

национальных

ресурсов

сейчас

для

максимального ускорения движения в желаемом направлении.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации — России от

12

мая

2009

года

№

536

«Об

Основах

стратегического

планирования

в

Российской

Федерации»,

«под

стратегическим

планированием

в

России

понимается

определение

основных

направлений,

способов

и

средств

достижения

стратегических

целей

устойчивого

развития

России

и

обеспечения национальной безопасности. Основным способом достижения

стратегических

целей

устойчивого

развития

России

и

обеспечения

национальной

безопасности

является

реализация

стратегических

национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического

развития

Российской

Федерации.

Стратегическое

планирование

осуществляется путём разработки концепций, доктрин, стратегий, программ,

проектов и планов устойчивого развития России с учётом задач обеспечения

национальной безопасности».

11 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 июня 2014 г.

№

172-ФЗ

«О

стратегическом

планировании

в

Российской

Федерации»,

который направлен на формирование современной системы государственного

стратегического планирования. В соответствии с Законом, стратегическое

планирование — деятельность участников стратегического планирования по

целеполаганию,

прогнозированию,

планированию

и

программированию

социально-экономического

развития

Российской

Федерации,

субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и

сфер

государственного

и

муниципального

управления,

обеспечения

национальной

безопасности

Российской

Федерации,

направленная

на

решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Уровень образования населения России - один из самых высоких в

мире. Доля населения без образования и с начальным общим образованием

составляет в России менее 2 процентов (один из самых низких показателей

среди стран Организации экономического сотрудничества и развития). По

охвату общим образованием населения в возрасте от 7 до 17

лет (99,8

процента)

Россия

превосходит

большинство

стран

Организации

экономического сотрудничества и развития.

Россия входит в число мировых лидеров по численности студентов

программ третичного образования. Этот результат обеспечен более высокой

долей среднего профессионального образования3, в то время как по уровню

населения с высшим образованием Россия соответствует средним значениям

по странам Организации экономического сотрудничества и развития.

В

настоящее

время

все

развитые

государства

мира

реализуют

программы формирования систем непрерывного образования (обучения на

протяжении

всей

жизни

-

life-longleaming).

Ведущие

страны

Евросоюза

смогли

обеспечить

массовое

участие

взрослого

населения

в

программах

обучения и тренингах либо устойчивую положительную динамику в этой

сфере. Доля экономически активного населения развитых европейских стран,

участвующего в дополнительном профессиональном образовании, достигает

60 - 70 процентов.

В

Российской

Федерации

доля

экономически

активного

населения,

участвующего в непрерывном образовании, в настоящее время не превышает

22,4

процента.

Доля

молодых

людей,

получающих

полное

среднее

образование

в

России,

несколько

выше

среднего

для

стран

Организации

экономического

сотрудничества

и

развития

уровня.

Однако

ожидаемая

продолжительность образования для детей в возрасте пяти лет в России ниже

(15,8 лет против 17 ,6 лет), что связано, в первую очередь, с относительно

коротким школьным образованием.

Россия

-

одна

из

немногих

стран,

где

обеспечивается

бюджетное

финансирование организаций дополнительного образования детей в сфере

образования, культуры, спорта. Услугами дополнительного образования в

настоящее время пользуются 49,1 процента детей в возрасте от 5 до 18 лет.

Возможность

получения

дополнительного

образования

детьми

обеспечивается организациями, подведомственными органам управления в

сфере образования, культуры, спорта и др. В утвержденных федеральных

государственных

образовательных

стандартах

общего

образования

дополнительное

образование

присутствует

как

обязательный

компонент

обучения.

Отличительными особенностями государственной политики в сфере

образования

последних

лет

стало

использование

программно-целевых

и

проектных

методов

и

существенное

изменение

законодательной

базы.

Основными инструментами государственной политики в сфере образования в

последние

годы

выступили

Федеральная

целевая

программа

развития

образования, федеральная целевая программа "Русский язык", федеральная

целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной

России", приоритетный национальный проект "Образование", национальная

образовательная

инициатива

"Наша

новая

школа",

другие

федеральные

целевые и ведомственные программы, проекты модернизации образования.

Ведущими

механизмами

стимулирования

системных

изменений

в

образовании в проектах и программах модернизации образования на всех его

уровнях стали: выявление и конкурсная поддержка лидеров - "точек роста"

нового качества образования - и внедрение новых моделей управления и

финансирования, ориентированных на результат.

Институционализация

новых

образовательных

и

организационных

моделей обеспечивалась за счет внесения изменений в законодательные акты

(Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральный закон от 22

августа

1996

г.

№

125-ФЗ

"О

высшем

и

послевузовском

образовании"),

принятия

правовых

актов

Правительства

Российской

Федерации

по

отдельным

мерам,

направленным

на

развитие

образования.

Завершение

формирования

новой

институциональной

модели

российской

системы

образования должно быть обеспечено принятием подготовленного проекта

федерального

закона

"Об

образовании

в

Российской

Федерации".

В

пилотировании

и

реализации

институциональных

реформ

доказали

свою

эффективность

механизмы

конкурсной

финансовой

поддержки

проектов

модернизации образования в регионах по принципу "деньги в обмен на

обязательства".

В

р е з у л ь т а т е

п р о в е д е н а

к о м п л е к с н а я

м о д е р н и з а ц и я

финансовоэкономических

и

организационно-управленческих

механизмов

системы

общего

образования,

основные

направления

которой

были

определены в 2000-е годы: нормативное учреждений;



подушевое финансирование образовательных система оплаты труда,

ориентированная на результат; независимая система оценки учебных

достижений

учащихся

(единый

государственный

э кза ме н ,

государственная итоговая аттестация выпускников 9 классов в новой

форме);



общественное

участие

в

управлении

образованием

и

оценке

его

качества;



публичная отчетность образовательных организаций. Результатом стало

повышение ответственности руководителей и педагогов за результаты

деятельности,

усиление

прозрачности

системы

образования

для

общества.

Однако

эти

меры

не

привели

к

реальной

самостоятельности

образовательных

учреждений,

к

повышению

качества

образования

в

соответствии

с

новыми

требованиями.

Не

завершено

формирование

общероссийской

системы

оценки

качества

образования,

не

обеспечена

информационная открытость результатов деятельности системы образования.

Слабость

обратной

связи

является

барьером

для

развития

конкуренции,

повышения эффективности и доступности образовательных услуг.

Отсутствие

учета

условий

работы

образовательных

организаций

не

позволяет объективно оценивать их эффективность и распределять ресурсы

поддержки.

Серьезным

вызовом

единству

образовательного

пространства

Российской Федерации становится и отставание ряда регионов в реализации

новых

организационно-экономических

механизмов,

новых

подходов

к

обучению и воспитанию.

Для

организаций

начального

профессионального

и

среднего

профессионального образования наиболее существенными в последние годы

были

мероприятия

по

развитию

их

сети

и

укреплению

взаимодействия

учреждений профессионального образования с рынком труда, в контексте

передачи учреждений с федерального на региональный уровень подчинения.

Это

позволило

заложить

базу

для

создания

системы

профессионального

образования,

соответствующей

потребностям

субъектов

Российской

Федерации и работодателей в специалистах.

Вместе

с

тем

во

многих

регионах

не

решены

задачи

разработки

и

реализации эффективных моделей развития региональных систем начального

и

среднего

профессионального

образования,

усиления

роли

местных

сообществ и работодателей в развитии этих систем. Модернизация структуры

и содержания профессионального образования была связана с утверждением

федеральных

государственных

образовательных

стандартов,

отвечающих

требованиям развития экономики страны, и переходом на многоуровневое

высшее образование образовательные программы подготовки бакалавров и

магистров.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 201 О г.

№

218

"О

мерах

государственной

поддержки

развития

кооперации

российских

высших

учебных

заведений

и

организаций,

реализующих

комплексные

проекты

по

созданию

высокотехнологичного

производства"

наряду

с

программами

инновационного

развития

компаний

и

технологическими

платформами

стало

знаковым

событием

для

стимулирования

использования

производственными

предприятиями

потенциала российских вузов.

Активно

формируется

инновационная

инфраструктура

в

вузах

победителях конкурса на развитие инновационной инфраструктуры в рамках

реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля

2010

г.

№

219

"О

государственной

поддержке

развития

инновационной

инфраструктуры

в

федеральных

образовательных

учреждениях

высшего

профессионального

образования",

победителях

конкурсов

в

рамках

приоритетного национального проекта "Образование" в 2007 - 2008 годах.

Начиная

с

2000

года

одним

из

основных

направлений

в

структурном

преобразовании

системы

профессионального

образования

являлось

выделение категорий ведущих вузов 7 для интенсификации развития всей

системы высшего образования (проводников модернизации).

Московский

государственный

университет

имени

М.В.Ломоносова

и

СанктПетербургский

государственный

университет,

федеральные

и

национальные

исследовательские

университеты

разработали

и

реализуют

программы развития, поддержанные государством. Перечисленными вузами

приняты конкретные обязательства и целевые значения показателей своего

развития.