Миннуллин Айдар Салаватович

студент 2 курса ИП кафедра

Криминалистики группа 2-Ж

Особенности привлечения к административной ответственности

организаций и их должностных лиц за нарушение административного

законодательства

Аннотация:

Статья

посвящена

рассмотрению

вопроса

-

привлечения

к

административной ответственности организации и их должностных лиц.

Annotation:

The

article

focuses

on

bringing

to

account

by

administrative

means

the

organization and its officials.

Ключевые слова: Административная ответственность, Административно-правовая

санкция, Должностное лицо

Административная

ответственность

есть

реализация

административно-правовых

санкций,

применение

уполномоченным

органом

или

должностным

лицом

административных взысканий к субъектам административной ответственности, которыми

являются физические лица, должностные лица, а также юридические лица. Одной из

серьезных

проблем

является

привлечение

последних

к

административной

ответственности.

Действовавший

ранее

КоАП

РСФСР

не

предусматривал

наложения

административной

ответственности

на

юридических

лиц.

Данный

вид

ответственности

налагался

на

юридические

лица

в

порядке,

предусмотренном

отраслевым

законодательством,

в

частности Таможенным кодексом (далее - ТК РФ) и Налоговым кодексом (НК РФ), а также

иными федеральными законами. Однако, три данных кодекса предполагали совершенно

разные

подходы

как

к

определению

субъекта,

так

и

вины

правонарушителя.

В

первом

случае

(ст.

10

КоАП

РСФСР)

административная

ответственность

устанавливалась

за противоправное

виновное деяние физических

лиц

(в

т.ч.

и

должностных лиц); во втором (ст. 230 ТК РФ) — за противоправные деяния физических

(в т.ч. и должностных лиц) и юридических лиц (ч.5 ст.231 все же устанавливала вину как

обязательный признак ответственности для физических лиц); в третьем (ст.ст. 106-108 НК

РФ) — за противоправные виновные деяния физических и юридических лиц. Все это дает

основание

говорить

о

разновидностях

административной

или

даже

юридической

ответственности.

Сложность заключается и в том, что вина юридического лица при привлечении его к

налоговой

ответственности

определяется

в

зависимости

от

вины

должностного

лица

1

соответствующей

организации.

Следовательно,

ответственность

юридического

лица

производна от виновности его должностного лица. При выявлении правонарушения орган

(должностное лицо), уполномоченное привлекать к ответственности, налагает штрафные

санкции в первую очередь на юридическое лицо и, дополнительно - на должностное

лицо.

Налагалась

(и

налагается

сейчас)

именно

налоговая

ответственность,

как

самостоятельный вид юридической ответственности. Но, хотя законодатель не исключил

возможности

наложения

на

должностных

лиц

и

административной

и

налоговой

ответственности,

из

понятия

налогового

правонарушения

(ст.106

НК)

видно,

что

его

основные субъекты – это налогоплательщики и налоговые агенты, коими должностные

лица не являются. Да и гипотезы налоговых норм устанавливают определенных субъектов

– налогоплательщиков и налоговых агентов, то есть привлечение должностных лиц к

налоговой ответственности не предусмотрено.

С

введением

КоАП

РФ

законодатель

так

же

не

предусмотрел

наложения

административной ответственности на юридических лиц в области нарушения налогового

законодательства.

Ответственность

за

административные

правонарушения

в

области

налогов установлена статьями 15.3 - 15.9 и 15.11 КоАП. Субъектами ответственности

с о гл а с н о

д а н н ы м

с т а т ь я м

я в л я ю т с я

д ол ж н о с т н ы е

л и ц а

о р г а н и з а ц и й .

То

есть,

субъектами

налоговой

ответственности

(за

нарушение

налогового

законодательства)

являются

организации,

а

субъектами

административной

ответственности

(за

нарушения

налогового

законодательства,

содержащим

признаки

а д м и н и с т р а т и в н о г о

п р а в о н а р у ш е н и я )

–

д о л ж н о с т н ы е

л и ц а .

С

введением

нового

КоАП

РФ

были

устранены

многие

коллизии

в

институте

административной ответственности. Так, из Таможенного кодекса РФ в КоАП перенесены

все таможенные правонарушения, аналогично решены вопросы и по иным нормативным

актам. Но проблема полностью решена не была, особенно в части соотношения составов

налоговых правонарушений, установленных главой 15 КоАП РФ и главой 16 части первой

Налогового кодекса РФ.

По-существу,

новый

КоАП

РФ

стал

единым

кодифицированным

источником,

регулирующим вопросы административной ответственности в РФ. КоАП РФ установил 3-х

субъектов,

которые

привлекаются

к

административной

ответственности:

физ.

лица,

организации и должностные лица, и более двухсот составов правонарушений, в которых

с у б ъ е к т а м и

я в л я ю т с я

ю р и д и ч е с к и е

л и ц а

и

д о л ж н о с т н ы е

л и ц а .

В ранее действующих законах определение должностного лица отсутствовало. Сложно

было

выделить

индивидуальных

предпринимателей

как

субъектов

административной

ответственности, что позволяло привлекать их одновременно и к административной, и к

налоговой

ответственности

за

одно

и

тоже

правонарушение.

Существовали

и

иные

проблемы.

В

частности,

возникал

вопрос,

можно

ли

привлечь

к

ответственности

руководителя структурного подразделения юридического лица как должностное лицо или

же за его действия должен отвечать руководитель юридического лица, само юридическое

л и ц о

и л и

о б а

э т и х

с у б ъ е к т а

о д н о в р е м е н н о .

Представляется правильным, что законодатель дал легальное определение должностного

лица.

2

Так, в настоящее время, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом

следует понимать: «лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными

полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное

в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении

лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в

государственных

органах,

органах

местного

самоуправления,

государственных

и

муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации,

других войсках и воинских формированиях Российской Федерации». Таким образом к

должностным лицам, по новому КоАП РФ, в части привлечения к административной

ответственности,

приравниваются

и

индивидуальные

предприниматели

(если

административное

правонарушение

связано

с

предпринимательской

деятельностью).

В ч.1 ст.2.10 КоАП РФ сказано, что юридические лица подлежат административной

ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных

о с о б е н н о й

ч а с т ь ю .

Важен

вопрос

об

установлении

вины

юридического

лица.

Ч.2

ст.2.1

предусматривает,

что

юридическое

лицо

признается

виновным

в

совершении

административного

правонарушения,

если

будет

установлено,

что

у

него

имелась

возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от

н е г о

м е р ы

п о

и х

с о б л ю д е н и ю .

Понятие

вины

юридического

лица

значительно

отличается

от

понятия

вины

физического лица, в том числе должностного лица. Характерно, что вина юридического

лица определяется по формальному признаку нарушения административного запрета. По

букве закона юридическое лицо не освобождается от административной ответственности

даже в том случае, если в конкретной ситуации исключалась возможность наступления

в р е д н ы х

п о с л е д с т в и й

о т

н а р у ш е н и я

а д м и н и с т р а т и в н о г о

з а п р е т а .

Виновность

юридического

лица

в

совершении

адми ни с трати вного

правонарушения подлежит обязательному выяснению (п.3 ст.29.10 КоАП РФ). Из каких

источников

орган

административной

юрисдикции

может

получить

данные,

свидетельствующие о том, у юридического лица имелась ли возможность для соблюдения

административных запретов, а данным лицом не были приняты все зависящие от него

меры

по

их

соблюдению?

Как

правило,

это

можно

получить

только

из

объяснений

законных представителей самого юридического лица и имеющихся у них документов.

Процедура

истребования

сведений,

предусмотренная

ст.26.10

КоАП

РФ,

в

силу

презумпции невиновности, не может быть эффективно применена к лицу, привлекаемому

к

а д м и н и с т р а т и в н о й

о т в е т с т в е н н о с т и .

Таким образом в новом КоАП РФ отсутствует действенный механизм установления

вины

юридического

лица

в

совершении

административного

правонарушения..

3

Часто применяется институт двойной административной ответственности, т.е. к

ответственности привлекаются и юридические лица и их должностные лица (ч.3 ст.2.1

КоАП

РФ:

«Назначение

административного

наказания

юридическому

лицу

не

освобождает от административной ответственности за данное правонарушение

виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной

ответственности

физического

лица

не

освобождает

от

административной

о т в е т с т в е н н о с т и

з а

д а н н о е

п р а в о н а р у ш е н и е

ю р и д и ч е с к о е

л и ц о»).

Можно сделать вывод, что так будет происходить, если действия должностных лиц

внутри

юридического

лица,

не

будучи

противоправными,

вызовут

противоправные

действия юридического лица. Это, в частности, может быть, если действия ни одного

должностного лица организации не будут иметь оконченного состава правонарушения,

н а п р и м е р ,

и з - з а

р а з д е л е н и я

о б я з а н н о с т е й

в н у т р и

ю р .

л и ц а .

Таким

образом,

должностные

и

юридические

лица

являются

различными

субъектами как административной ответственности, так и юридической. Что же касается

разграничения ответственности при привлечении за правонарушения в области налогов

юридических

лиц

и

их

должностных

лиц,

то

здесь

все

несколько

иначе.

Следует

различать

налоговую

ответственность,

субъектами

которой

являются

организации,

и

административную

ответственности

в

области

налогов,

субъектами

которой являются должностные лица. Объединяет два этих самостоятельных вида объект

правонарушения

и

то,

что

совершение

административного

правонарушения,

в

этой

области, ни минуемо приводит к совершению налогового. Обратное – не обязательно.

Таможенная

же

ответственность,

как

самостоятельный

вид,

прекратила

свое

существование с вступлением в силу КоАП РФ и, в настоящее время, рассматривается

лишь как административная ответственность в сфере таможенного законодательства.

С

принятием

КоАП

РФ

разрешился

вопрос

коллизии

административной

и

таможенной

ответственности,

которая

перестала

существовать

как

таковая.

Однако

остался не до конца решенным вопрос о соотношении административной и налоговой

ответственности

и

о

привлечении

к

ним

организаций

и

их

должностных

лиц.

Т.е.

законодатель проявил последовательность лишь в своей непоследовательности. В целом

ответственность

ужесточилась

и

расширилась,

т.к.

со

вступлением

в

силу

КоАП

РФ

повысилась

ответственность

должностных

лиц,

поскольку

расширился

круг

правонарушений, за которые они могут понести ответственность.

4