ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Аннотация:
Тема данной научной работы является проблемной в современное время. В статье автором рассматриваются и анализируются вопросы прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законодательства о несовершеннолетних; исследуются основные проблемы законности в сфере надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних. В настоящее время проблема защиты прав и свобод несовершеннолетних граждан стоит очень остро, а потому деятельность органов прокуратуры в рамках данного направления оказывается особенно актуальной.
Ключевые слова:
прокурорский надзор, несовершеннолетние, законодательство, защита прав и свобод. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Это значит, что государство в лице его уполномоченных органов охраняет и защищает права, свободы и законные интересы лиц, которые не достигли 18 лет. При этом должны учитываться положения Конституции Российской Федерации о правовом статусе личности, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, провозглашающие преобладание интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. Необходимость особой государственной защиты основных прав, свобод и интересов несовершеннолетних, прежде всего, связана с тем, что они очень часто подвергаются различному роду посягательств, вследствие чего не имеют возможности защитить себя, свои права и интересы как физически, так и юридически. Именно поэтому проблема соблюдения законности в данной сфере является актуальной и имеет важный характер. Органам прокуратуры предоставлена важнейшая роль по защите прав и свобод несовершеннолетних граждан, так как они реализуют функцию надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних в целях обеспечения законности и правопорядка в обществе от преступных и иных посягательств. По нашему мнению, огромным пробелом в законодательстве является тот факт, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» не закрепляет самостоятельную отрасль надзора за соблюдением и исполнением законодательства о несовершеннолетних. Именно отсутствие установленного законом предмета надзора влечет отсутствие единообразия в организации работы органов прокуратуры. Поэтому работа по реализации прокуратурой надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних неодинакова [1]. Прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации и является самостоятельным видом деятельности органов прокуратуры. Надзор органов прокуратуры за соблюдением и исполнением законодательства о несовершеннолетних включает в себя: соблюдение прав несовершеннолетних в различных областях жизни ( с ем ей н ой , экономической, социальной); соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних при расследовании, а также судебном рассмотрении дел, о совершенных несовершеннолетними преступлениях; соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних со стороны родителей или иных законных представителей; выявление причин и условий, в силу которых несовершеннолетние совершают преступления или подвергаются незаконным действиям в отношении себя. Особенностью прокурорского надзора в данной сфере является то, что особо важное внимание оказывается созданию высокого уровня развития прав и законных интересов несовершеннолетних граждан. Прокурорские проверки производятся в связи с поступившими сигналами о нарушениях законов. К ним можно отнести: заявления, жалобы, материалы уголовных дел, статистические данные о росте преступности, отчеты организаций, сигналы, поступившие из средств массовой информации и другие. Проверки осуществляются в ПДН и КДН систематически, независимо от того, поступил сигнал о нарушениях законов или нет. Реализация полномочий прокурора по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних происходит посредством использования актов прокурорского реагирования. Сюда включается и профилактика
преступности несовершеннолетних. Несмотря на то, что функция предупреждения преступлений не указана в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», она все равно пронизывает все направления сложной и многогранной деятельности прокуратуры, что соответствует самой сути этого государственно-правового института, который призван обеспечивать законность, правопорядок, защиту прав и законных интересов граждан, а также противодействовать любым правонарушениям [2]. Практика показывает, что чаще всего нарушается процессуально установленный порядок при расследовании дел о преступлениях, которые совершены несовершеннолетними. Считаем, что органы прокуратуры действуют в отрыве от реальных проблем и не всегда используют имеющиеся полномочия и средства прокурорского надзора. Задачи органов прокуратуры сводятся к улучшению этой работы. Н е о бход и м о о су щ е с т вл я т ь н а д зо р з а с о бл юд е н и е м з а ко н о в контролирующими органами, которые в силу своего положения должны заниматься охраной прав и интересов несовершеннолетних: отделами образования, органами опеки и попечительства, администрацией городов и районов. Одной из важнейших проблем, которая связана с исполнением законов о не совершеннолетних, являет ся борьба с б е з н а д з о р н о с т ь ю несовершеннолетних. На органы прокуратуры возложен надзор за с о бл юд е н и е м за ко н о в в д е я т е л ь н о с т и и н с п е к ц и й п о д е л а м несовершеннолетних. Прокурору надлежит систематически проверять законность в деятельности учебно-воспитательных учреждений, а также в работе органов полиции по контролю за подростками, которые ведут антиобщественный образ жизни, склонных к правонарушениям. Особенно важно при этом выявлять лиц, которые вовлекают несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность.
Органы прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних реализуют взаимодействие со средствами массовой информации, а также с общественностью. Согласно п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» от 10 сентября 2008 г. № 182 прокурорские работники при проверках исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи обязаны отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах, ориентировать руководство образовательных учреждений на осуществление мероприятий, которые направлены на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение этой категории граждан[3]. Защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних является первостепенной задачей любого правового и демократического государства. В нашем государстве органам прокуратуры предоставлена важнейшая роль по обеспечению изложенных выше положений. Иными словами, органы прокуратуры гарантируют и обеспечивают сохранность прав и свобод несовершеннолетних. Для успешной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и нарушениями законов в отношении их законных прав и интересов необходимо взаимодействие всех структур, осуществляющих прокурорскую деятельность в сфере, связанной с несовершеннолетними. Но, по нашему мнению, для того, чтобы добиться единообразия организации работы органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, необходимо закрепить самостоятельную отрасль прокурорского надзора за соблюдением исполнения законодательства о несовершеннолетних.
Примечания:

1. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. В.Н. Григорьева. М.: Эксмо, 2009. С.353. 2 . Макеев Н.Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации: методика о суще ствления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. Абакан: Издательство ГОУ ВПО «Хакасский Государственный Университет им. Н.Ф. Катанова», 2011. С.6. 3. Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 года №182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». © Ахметгареев Р.Р., 2015