Формы предварительного расследования

Уголовный

процесс

охватывает

порядок

деятельности

органов

расследования

и

суда

при

расследовании

и

разрешении

уголовных

дел,

распадается на рад различного рода стадий, которые соответствуют этапам

прохождения уголовных дел в процессе их расследования и разрешения.

Каждая из стадий имеет свои « специфические» формы и условия.

Как известно второй по счету стадией уголовного процесса вслед за

стадией возбуждения уголовного дела, является

стадия предварительного

расследования. Она обладает процессуальной формой, которая может быть

дифференцирована, то есть - усложнена или вообще упрощена. В науке

уголовного процесса принято считать, что предварительное следствие- это

нечто иное, как усложненное производство, а дознание- упрощенное.

Согласно

части

1

статьи

150

Уголовно-процессуального

кодекса

Российской Федерации предварительное расследование производится в двух

формах: в форме дознания и в форме предварительного следствия. Но в

законе

выделяется

еще

одна

форма

предварительного

расследования.

Согласно

части

4

статьи

415

УПК,

еще

одной

формой

выступает

-расследование введу новых или вновь открывшихся обстоятельств, которые

предусмотрены пунктом 3 частью 4 статьи 413 УПК.

В

т е о р и и

у гол о в н о - п р о ц е с суа л ь н о го

п р а ва п од

ф о рм о й

предварительного

расследования

следует

понимать

предусмотренный

уголовно-процессуальным

кодексом

порядок,

в

рамках

которого

непосредственно осуществляется производство по конкретному уголовному

делу на стадии досудебного производства.

По своему характеру формы расследования преступлений являются

процессуальными

в

силу

того,

что

они

составляют

часть

уголовно-

процессуальной

формы.

Эта

процессуальная

форма

уголовного

1

судопроизводства

соотносится

с

формами

досудебного

производства

как

философские категории общего и особенного. Можно отметить, что формы

расследования

соответствует

названию

органа,

который

выполняет

определенные полномочия по расследованию и раскрытию преступления,

хоть и сама их деятельность по расследованию преступлений внешне схожа,

тем не менее, они имеют свои различия.

1.

По методам работы;

2.

По органам, осуществляющим расследование;

3.

По характеру последственности уголовных дел;

Существует характерное различие между предварительным следствием

и дознанием, которое заключается, прежде всего, различной компетенции

органов предварительного следствия и дознания. Впервые на это различие

обратил

внимание

советский

ученый

теоретик

Строгович

М.С.,

который

писал: « Если для органов

следствия

производство предварительного

расследования

является

их единственной

функцией, то для органов

дознания расследование - это функция не основная и не единственная ».

По

уголовно-процессуальному

законодательству,

основной

формой

предварительного

расследования,

в

первую

очередь,

я вл я е т с я

предварительное следствие, так как оно обязательно по всем уголовным

делам, кроме уголовных дел

о преступлениях, перечисленных в части 3

статьи

150

УПК

Р.Ф.,

и

дел,

возбуждаемых

в

порядке

частного

обвинения(

статья

318

УПК).

В

большинстве

случаев

форма

предварительного

следствия

может

быть

усложнена

по

делам

несовершеннолетних и лицах, которые обладают служебным иммунитетом , а

так же о применении принудительных мер медицинского характера,

Основным

признаком

предварительного

следствия

является

то

обстоятельство, что оно производится должностным лицом самостоятельно -

следователем.

Данная

гарантия

обеспечивает

установление

истины

и

реализации прав участников процесса.

Процессуальный

порядок

производства

предварительного

следствия

урегулирован

гл.

21—30,

50,

51,

52,

53,

54

УПК

РФ.

Материалы

2

предварительного

следствия

являются

основанием

для

рассмотрения

уголовного дела в суде.

Анализируя главу 22 УПК можно прийти к такому выводу, что данная

глава регулирует

производство

предварительного следствия, которые в

конечном итоге преобразуются в решения процессуального характера.

В соответствии со статьей 118-120 УПК РСФСР понятием дознания

охватывалось

два разных процессуальных института. В первую очередь

деятельность

органов

дознания

по

делам

которых

производство

следственных

действий

было

обязательно

(

статья

119

УПК

РСФСР),

и

деятельность

органов

дознания

по

делам

которых

производство

следственных действий не обязательно ( статья 120 УПК РССФСР).

И так дознание представляет собой вторую форму предварительного

расследования , которая предназначена для расследования уголовных дел как

в сокращенной, так и в упрощенной форме. Анализ главы 32 УПК Р.Ф

позволяет

нам

сделать

вывод,

что

главными

особенностями

дознания

заключаются в том, что само дознание может осуществляться по уголовным

делам, которые возбуждены в отношении конкретного лица, привлеченного в

качестве обвиняемого.

Выделение

дознание

как

самостоятельную

форму

предварительного

расследования

заключается

в

том,

чтобы

по

делам

об

«

очевидных

преступлениях», упростить предварительную подготовку дела на досудебном

и судебном этапе.

Однако

предварительное

следствие

и

дознание

имеют

свои

так

называемые « общие» черты, которые выражаются в объединении принятий

предварительного расследования, которое является самостоятельной стадией

досудебного производства, следующей за стадией возбуждения уголовного

дела. Производство предварительного расследования, как в форме следствия,

так и в форме дознания подчиняется совокупности «общих требований»,

закрепленных в Уголовно-процессуальном кодексе.

Можно

заметить,

что

законодатель

выделяет

две

формы

предварительного расследования. Однако если обратить внимание на статью

3

5

УПК,

где

перечислены

основные

понятия,

используемые

в

уголовно-

процессуальном закон, где впервые на законодательном уровне

(

пункт

8

статьи

5

УПК),

было

дано

понятие

«дознания»,

как

формы

предварительного

расследования,

производство

по

делам

которого

не

обязательно, при этом законодатель не раскрывает в данной статье понятие

«предварительного следствия».

О т с ю д а

с л е д у е т,

ч т о дознанием

называется

расследование

преступлений,

которое

производится

с

соблюдением

норм

уголовно-

процессуального

закона

органами

дознания,

на

основании

решения

начальника органа дознания или же самим начальником. Так же дознание

можно назвать как расследование преступлений, производимое на основании

пункта 7,8 части 3 статьи 151 и части 5 статьи 152 УПК Р.Ф.

Дознание осуществляется по правилам производства предварительного

следствия, которое регулируется главами 21, 22, 24-29 УПК, с изъятием

предусмотренными главой 32 УПК. Предварительное расследование, как и

само

предварительное

следствие,

применяется

только

для

установления

событий преступления, а так же выявления лиц, совершивших преступление,

путем

проведения следственных действий. Материалы

предварительного

следствия и дознания являются основанием для дальнейшего рассмотрения

уголовного дела судом ( пункт 1 часть 1 статьи 226 УПК).

Предварительное следствие и дознание помимо общих черт сходства,

имеют так же и свои существенные различия. Во-первых, у обеих форм

различен

круг

должностных

лиц,

управомоченных

осуществлять

предварительное

следствие

и

само

дознание.

Если

производство

следственных

действий

уполномочены

осуществлять

следователи,

то

производство

дознания

законом

может

быть

возложено

не

только

на

следователей,

но

и

на

должностных

лиц,

не

имеющих

юридического

образования.

Во-вторых,

различие

между

формами

предварительного

расследования

заключается

в

то

у

них

различен

круг

уголовных

дел

о

преступлениях, в отношении которых проводится предварительное следствие

или же дознание ( часть 3 статьи 150, часть 3 статьи 151, часть 2,4,6 статьи

151

УПК).

В-третьих,

если

дознание

производится

в

отношении

4

преступлений небольшой и средней тяжести, то предварительное следствие

производится

преимущественно

в

отношении

тяжких

и

особо

тяжких

преступлений, которые зачастую являются неочевидными (часть 3 статьи 150,

часть 2, 4, 5, 6, часть 1 статьи 223 УПК РФ). Четвертым различием является

то

,

что

для

дознания

и

предварительного

следствия

предусмотрены

различные

сроки

следствия.

К

примеру,

основной

срок

производства

дознания равен 30 суткам со дня возбуждения уголовного дела, то срок

производства

предварительного

следствия

равен

двум

месяцам

со

дня

возбуждения уголовного дела;

По общему правилу, основной срок производства дознания может быть

продлен прокурором до 30 суток, а в необходимых случаях и до шести

месяцев, а в исключительных случаях, к примеру, связанных с исполнением

международного запроса о правовой помощи до 12 месяцев. То основной

срок

производства

предварительного

следствия

может

быть

продлен

руководителем

(заместителем

руководителя)

соответствующего

следственного органа на срок, превышающий 12 месяцев (статья 162 и 223

УПК РФ).

Не

всегда

так

же

совпадают

и

режимы

принятия

процессуальных

решений

органами

при

производстве

дознания

или

предварительного

следствия. Бывают случаи, когда многие решения дознавателя утверждаются

начальником

органа

дознания,

то

решения

же

следователя

подлежат

утверждению только с согласия прокурора или руководителя следственного

комитета,

но

только

в

тех

случаях,

когда

следователь

обращается

с

ходатайством к судье о производстве следственных действий и принятии по

ним в конечном итоге процессуальных решений. Имеются и другие отличия

между предварительным следствие и дознанием.

Некоторыми

учеными

дознание

рассматривается

в

каче стве

упрощенной

формы

досудебного

производства.

Но

анализ

процедуры

дознания

не

позволяет

назвать

её

упрощенной.

Расследование

в

данной

форме зачастую удается окончить в установленные законом сокращенные

5

сроки. Но ускорение дознанию придает отнюдь не упрощение процедуры. На

основании

уголовно-процессуального

закона,

дознание

как

форма

расследования приводит к громоздкости и медлительности предварительного

расследования.

Современное

дознание

даже

при

учете

всех

своих

особенностей

отличается

от

предварительного

следствия

незначительно.

Внесенные

в

УПК

РФ

изменения

и

дополнения

приблизили

дознание

к

предварительному

следствию,

что,

безусловно,

поставило

перед

законодателем

вопрос

о

новой

(дополнительной)

форме

досудебного

производства в тех случаях, когда совершено преступление небольшой или

средней тяжести, очевидны обстоятельства его совершения и известно лицо,

его совершившее.

Еще одной, но не основной формой предварительного расследования

можно

назвать

«производство

неотложных

следственных

действий».

Институт производства неотложных следственных действий

регулируется

пунктом 19 статьи , пунктом 2 части 2 и 3 статьи 40, частью 4 статьи 146,

пунктом 3 части 4 статьи 149, частью 5 статьи 152 и статьей 157 УПК Р.Ф.

Данный

институт,

в

первую

очередь,

представляет

собой

совокупность

уголовно-процессуальных

норм,

которые

определяют

понятие,

порядок

и

срок

производства

неотложных

следственных

действий,

а

так

же

определяется круг лиц, которые непосредственно и будут являться лицами,

участвующими

в

процессе.

В

зависимости

от

ситуаций

неотложные

следственные действия необходимо производить как по делам, проведение

предварительного

следствия

обязательно,

так

и

по

делам,

по

которым

проведение предварительного следствия не обязательно. При осуществлении

производства неотложных следственных действий, надзор за законностью

возложен на прокурора, а в случаях, указанных в ч. 2 ст. 29, ст. 125,а за

законностью производства неотложных следственных действий возложен на

судей.

Еще одним условие предварительного расследования является

так

называемо

«

суммарное

производство

предварительного

расследования»,

6

основание которого перечислено в пункте 19 статьи 40, части 3 статьи 149,

части 7 статьи 152 и в статье 226 УПК. Данная форма предварительного

расследования

характеризуется

тем,

что

в

ней

имеется

в

виду

предварительное

расследование,

производимое

по

уголовным

делам

последовательно, сначала органами дознания, а затем и следователем, или же

наоборот. К примеру, возбуждение уголовного дела органами дознания, о

преступлении

которое

отнесено

к

подследственности

следователя

на

основании

статьи

157

УПК,

неотложные

следственные

действия

представляют

собой

первоначальный

этап

расследования

и

раскрытия

преступления дальнейшее производство, по делу которого осуществляется

следователем. В данном случае суммарное производство расследования по

уголовному

делу

проводилось

органами

дознания,

в

форме

неотложных

следственных

действий

,

а

после

направляется

органом

дознания

в

следственный комитет по подследственности.

Суммарным будет предварительное расследование при соединении в

одном производстве уголовных дел, по части которых до этого проводилось

предварительное следствие, а по другой - дознание (части 7 статьи 151,

статья 153 УПК РФ).

Рассмотрев формы уголовно-процессуального законодательства, можно

прийти

к

выводу,

что

в

статье

5

Уголовно-процессуального

кодекса

российской

Федерации

необходимо

закрепить

следующее

понятие

предварительного следствия и изложить его в следующей редакции :

«

Предварительное

следствие -

это

форма

предварительного

расследования , которая осуществляется следователем по уголовному делу,

по

которому

предварительное

следствие

обязательно,

при

соблюдении

законных прав и интересов участников уголовного процесса. направленных

на доказывание обстоятельств и событий преступления, оканчивающимся в

конечном

итоге

принятием

процессуального

решения

о

направлении

уголовного дела в суд или о прекращении уголовного дела».

7

Учитывая

процессуальные,

оперативно-розыскные

задачи,

которые

решаются органами предварительного расследования, процесс расследования

преступлений

я

предлагаю

разделить

на

три

этапа:

первоначальный,

последующий и производство по приостановленным делам.

8