УДК 25 «НАУКИ О ЗЕМЛЕ»

ВЛИЯНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СВОЙСТВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА

ХОЗЯЙСТВЕННУЮ СПЕЦИАЛИЗАЦИЮ

РЕГИОНА ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МО «г.

КАЛУГА»)

Цветикова Т.В. –преподаватель

профессионального цикла

ГБПОУ КО «Калужский колледж

народного хозяйства и

природообустройства»:

Калужская область, г. Калуга

Аннотация: Исследование качественных и количественных свойств земельных участков является

необходимым этапом для определения категориальной принадлежности конкретных земельных участков или типов

их разрешенного использования для будущего установления народнохозяйственного направления использования.

Так, земли сельскохозяйственного назначения по своим свойствам могут быть задействованы для выращивания

сельско-хозяйственных культурных либо для развития профильного производства. Критерием отбора земельных

участков по указанным направлениям является наличие или отсутствие достаточного плодородного слоя, что

устанавливается в лабораторных условиях. Возможно применение визуального способа исследования по

соседствующим объектам, однако, такой способ является крайне условным.

Общая тенденция распределения земельного фонда по категориям и типам разрешенного использования в

границах РФ распространяется на земли, находящиеся в пределах отдельных регионов или муниципальных

образованиях, примером чего служит Справка «О составе земельного фонда г. Калуги», составленная по состоянию

на 2014-2018гг. Ее анализ показывает хозяйственную специализацию региона в зависимости от индивидуальных

свойств отдельных земельных участков.

Ключевые слова: категория земель; земельный фонд РФ; земельный фонд муниципального образования, земли

сельско-хозяйственного назначения; земли промышленности и иного специального назначения; земли лесного

фонда; земли водного фонда; земли особо охраняемых территорий; земли запаса; правовой режим использования

земель; гражданский оборот земельных участков.

Земельные ресурсы являются базой для развития любой отрасли народного хозяйства

государства. Но помимо этого они – среда обитания живых организмов, в том числе человека.

Поэтому организуя эксплуатацию земель, необходимо помнить о сохранении их

продуктивных свойств, чтобы обеспечить жизнь не только настоящим, но и будущим

поколениям. Не случайно в процессе использования земельных ресурсов государство в лице

компетентных органов власти и частные землепользователи осуществляют их мониторинг.

Неотъемлемым элементом этой процедуры является учет земель по категориям, типам и

видам разрешенного использования, а также по степени истощенности. 2

Учет земель по их индивидуальным свойствам является необходимой процедурой,

инициируемой органами государственной власти или местного самоуправления, в чьем

ведении находятся конкретные земли, для определения не только хозяйственной

специализации отдельных предприятий, организаций и хозяйств, но и всего региона или

муниципального образования.

Как известно, отрасль «Земельное право» и профессиональные модули 03 «Правовое

регулирование отношений при проведении землеустройства» и 02 «Осуществление

кадастровых отношений» выделяют, в зависимости от индивидуальных свойств, 7 категорий

земель, 6 из которых имеют практическое значение для определенных сфер народного

хозяйства. К ним относят, соответственно земли сельскохозяйственного назначения,

промышленности и иного специального назначения, населенных пунктов, лесного и водного

фонда, особо охраняемых территорий. Каждая из указанных категорий подразделяется на

несколько типов разрешенного использования, что конкретизирует эксплуатацию земельного

участка и обеспечивает рациональное применение его продуктивных качеств.

Исключение составляют только земельные участки, относящиеся к землям запаса. Они

временно или постоянно не участвуют в гражданском обороте в связи с деградацией

продуктивных свойств из-за неправильного подбора землепользователями технологий

обработки почвы; кроме того, в указанную группу включаются объекты, составляющие фонд

перераспределения земель. Он задействуется в ситуациях дефицита земель определенной

хозяйственной специализации. Основа для учета земель закладывается в процессе

осуществления полевых работ. Качественные и количественные свойства земельных

участков устанавливаются двумя способами: визуально или в лабораторных условиях. 1

Визуальный анализ строится на «привязывании» земельного участка к соседствующим

объектам: например, нахождение в нескольких метрах ручья, реки или озера позволяет

сделать вывод о нахождении исследуемого объекта в водо-охранной зоне, следовательно,

причислить его к землям водного фонда.

Для более точного ориентирования земельных участков на местности практикуются

съемки с применением квадрокоптеров, дающих изображение объектов исследования в

трехмерном пространстве (Рис. 1). Перед производством соответствующего действия

формируется задание, в котором отражают границы района работ по определению

местонахождения земельного участка, поперечное перекрытие, высоту фотографирования.

Программа, заложенная в приборе, самостоятельно рассчитывает маршрут полета дрона

(основного функционального элемента прибора) с учетом особенностей рельефа местности:

Рис. 1 Модель квадрокоптера

Однако, выводы, которые исследователь может сделать только на основе наглядного

наблюдения, весьма условны и не всегда правильно указывают на реальные свойства

объектов недвижимости. Известны ситуации, когда земли лесного фонда или

сельскохозяйственного назначения входят в состав земель иных категорий. Поэтому для

устранения возможных ошибок с определением реальной природы земельного участка в

дополнение к визуальному наблюдению проводят лабораторный анализ проб почвы,

отобранных в ходе проведения полевых работ кадастровым инженером или его ассистентом.

По результатам проведенных исследований, как правило, составляется отчет, который

доводится до сведения уполномоченных должностных лиц региональных или

муниципальных органов власти, которые уже подготавливают программы или проекты

мероприятий по использованию, сохранению и восстановлению земель, находящихся в их

ведении. 3

В соответствии с принятыми и утвержденными ими актами земельный фонд региона или

муниципального образования распределяется между частными пользователями и

государственными структурами. Далее физические лица и представители организаций или

предприятий оформляют и регистрируют свои права на приобретенные земли. С момента

закрепления сведений о земельном участке в электронной базе АИС гкн

(автоматизированной информационной системе Государственного кадастра недвижимости)

начинается наблюдение за его юридической судьбой и физическим состоянием.

Под последним понимается характер использования объекта недвижимости, который

должен соответствовать его правовому режиму, закрепленному на уровне законов и

подзаконных актов. 4

Так, земли сельскохозяйственного назначения, играющие ключевую роль в обеспечении

населения продуктами питания, исходя из структуры почвы, могут использоваться для

выращивания с/х культур или развития производства, например, строительства и пуска в

эксплуатацию животноводческих ферм. Критерием установления режима разрешенного

использования земель этой группы является наличие достаточной плотности плодородного

слоя, которая устанавливается в ходе лабораторных экспериментов. Если выводы ученых

покажут его существенную долю в общей исследуемой массе, то объект будет использован

для выращивания сельскохозяйственных культур.

В противоположном случаи на нем размещают животноводческие комплексы, объекты,

обеспечивающие функционирование сельскохозяйственных предприятий, в частности,

устанавливают зерно- и овощехранилища, моторостроительные станции, помещения

исследовательских и семеноводческих лабораторий.

В то же время, если грамотно осуществлять эксплуатацию земель, то можно обеспечить

не только высокие показатели деятельности отдельных отраслей народного хозяйства, но и

сохранить и приумножить их продуктивность.

На втором по стратегическому значению в народном хозяйстве регионов или

муниципальных образованиях месте располагаются земли промышленности и иного

специального назначения. В эту группу входят земельные участки, предназначенные для

размещения промышленных предприятий (заводов, фабрик, комбинатов). Также на них

располагаются объекты транспортного обслуживания, энергетического обеспечения, связи,

обороны, безопасности и космической деятельности, осуществляемой как в мирных, так и в

военных целях. Всего земельные участки этой группы могут использоваться по шести

направлениям, причем значение имеет не только состав почвы, но и конфигурация

местности: так, для земель автомобильного транспорта необходимо наличие участков

ленточной формы; для размещения железнодорожных вокзалов предпочтительны насыпи и

т.д. Кроме того, вблизи автодорог, железнодорожного полотна в обязательном порядке

должно быть пространство для организации охранной зоны.

Земли населенных пунктов занимают особое место в земельном фонде любого

государства, в т.ч. РФ. Они играют значительную роль не только в обеспечении населения

жилыми объектами, но также служат для размещения структур социального и инженерно-

технического обслуживания, содействующих функционированию городских и сельских

поселений. Не случайно законодательство, регулирующее обустройство этой категории,

выделяет 16 типов разрешенного использования.

Земельные участки, не имеющие особого муниципального или общественного значения,

как правило, предоставляются в собственность или аренду гражданам для размещения

индивидуальных жилых строений. Особое распространение в последнее время получили

коттеджные поселки, состоящие из малоэтажных жилых строений и нескольких объектов

социальной и бытовой инфраструктур. К подобным объектам подводятся газовые и водные

коммуникации, прокладываются автомобильные дороги.

Земли особо охраняемых природных территорий призваны удовлетворить потребности

населения в досуге и отдыхе. Они в наибольшей степени, чем земельные участки других

категорий обеспечивают экологическое благополучие в регионах, муниципальных

образованиях и конкретных населенных пунктах. На их территории размещаются дома

отдыха, профилактории, детские оздоровительные лагеря, формируются курортные зоны.

Кроме того, именно на них организуются места, имеющие особое историческое и культурное

значение.

Земли водного фонда выполняют две основные функции: удовлетворяют потребности

населения в питьевых ресурсах и задействованы в бытовой сфере, в частности для

обезвреживания отходов вредных производств, обеспечивают гигиену в домашних и

производственных условиях. При определении назначения участков, входящих в указанную

группу определяющее значение имеет состав воды, определяемых физико-химическими

исследованиями. Так, объекты с повышенной кислотностью предназначаются для решения

производственных задач.

Выделяют также группу источников с уникальными лечебными свойствами, которые

можно причислить к составу земель особо охраняемых природных территорий (ООТ).

Наконец, земли лесного фонда предполагают как выращивание на них лесных культур, так

и организацию предприятий лесоперерабатывающей промышленности.

Если хозяйственная специализация региона или муниципального образования требует

достаточного количества земель определенных свойств, которых не хватает, то можно

организовать перевод земельных участков из одной категории в другую. Однако, подобная

операция не всегда возможна по ряду причин.

Во-первых, расширяя площадь земель одних категорий, землепользователи неизбежно

уменьшают протяженность угодий иного хозяйственного назначения, что может негативно

сказаться на состоянии ряда отраслей, а также вызвать социальную напряженность в

обществе.

Во-вторых, массовый перевод земель из одной категории в другую может вызвать

экологические катаклизмы, поскольку в подобных ситуациях трудно адекватно оценить

рациональность произведенных операций, в результате чего участок насильственными

методиками наделяют свойствами, неприемлемыми для него по экологическим показателям.

Отсюда мы наблюдаем случаи засухи или наводнений, в том числе в несоответствующие

сезоны.

Таким образом, сводный анализ структуры почв в городских и сельских поселениях и за

их пределами позволяет составить проект хозяйственной специализации регионов и

муниципальных образований на несколько или десятки лет вперед.

Практика показывает, что в среднем по Российской Федерации ведущими отраслями

являются сельское хозяйство, промышленность и сфера жилищного обслуживания в

границах земель населенных пунктов. Такова общая тенденция использования земель в РФ.

Рассмотрим теперь специфику эксплуатации земельных участков в муниципальном

образовании – г. Калуга в зависимости от их качественных свойств (данные представлены по

состоянию на 08.02.2019г.). 5

Согласно представленной Справке о состоянии земельного фонда в указанном

муниципальном образовании имеются в наличии земельные ресурсы всех категорий,

описанных в действующем земельном законодательстве РФ.

Наиболее развивающейся сферой в последнее время становится автомобилестроение.

Для этих целей часть земель в составе населенных пунктов, находящихся на окраине г.

Калуги, была переведена в земли промышлености и иного специального назначения,

предназначенных для строительства и обеспечения функционирования заводов иностранного

производства: «Volvo», «Peugeot-Citroen-Mitsubishi», шинного завода «Continental».

При переводе земель учитывали необходимость пополнения преобразованных участков

другими землями, в частности, находящимися в районе пос. Росва, мкрн. Малинники и т.д..

Кроме указанной категории земель, в состав поселения были включены земельные

участки еще пяти категорий:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов,

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда.

Принадлежность участка к определенной группе устанавливалась в результате

тщательного анализа специалистов и закреплялось постановлениями органов местного

самоуправления МО «г. Калуга».

Наибольший процент (40,2%) в этом перечне традиционно составили земли населенных

пунктов; наименьшее количество установлено среди земель водного фонда (0,8%). Всего в

состав городского поселения с учетом территории пригородных зон вошло 54736,5 га, что

позволило достаточно плодотворно использовать имеющиеся ресурсы. Землеустроительные

работы, проводимые в городском поселении, в 2014 году увеличили площадь поселения,

включив в его состав 61 населенный пункт.

Если затронуть особенности использования каждой из вышеуказанных категорий

земель, то в границах сельскохозяйственных угодий значительное место заняли участки,

выделенные для организации сельскохозяйственного производства (4055,3 га), для различных

видов сельскохозяйственного использования (8779, 2 га), размещения объектов

сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий (1529,5 га). В меньшей

степени здесь были отмечены земельные участки рекреационной направленности (лесопарки

– 1,0 га; размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-

оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций – 1,1

га).

Водо- и газоснабжение соответствующих земель тоже составоило незначительную часть

– 2,8 га (участки под размещение газопроводов); 0,2 (участки для размещения иных

трубопроводов).

В сфере промышленности наибольшее развитие получил транспортный сектор: под

объекты соответствующего назначения отведены участки общей площадью 217, 4 га. Для

неспециализированных объектов выделено 1237,0 га. Данная картина может

свидетельствовать о продолжении становления отрасли в целом применительно к отдельно

взятому муниципальному образованию.

Земли особо охраняемых территорий и объектов индивидуально определены, о чем

свидетельствуют кадастровые номера, прямо указанные в Справке учета земель. Их общее

количество составило 8 учетных единиц. В основном на соответствующих землях

расположились объекты, предназначенные для обороны и безопасности или не имеющие

специального применения.

Земли лесного фонда к 2018 году составили на территории Калужской области 14 656,0

га, включая земли Пригородного участкового лесничества – 4658 га, Рожковского участкового

лесничества – 5421,0 га; 4577 га – Приокского участкового лесничества.

Выделился ряд лесных участков, используемых не по целевому назначению: в

Приокском участковом лесничестве таких объектов 12, в Рожковском лесничестве – 14, в

Пригородном – 24 участка. Главным образом, земли лесного фонда переводятся их

правообладателями в земельные участки сельскохозяйственного назначения и земель

населенных пунктов под личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Подобная тенденция связана, с

одной стороны, с потребностями региона в пищевых ресурсах, основным «поставщиком»

которых является, как отмечалось ранее отрасль сельского хозяйства; с другой стороны она

показывает нехватку в регионе высококвалифицированных работников лесного хозяйства,

что принуждает региональные и местные власти использовать земельные ресурсы с

соответствующими свойствами по другим направлениям, чтобы не допустить коррозии

почвы.

Наконец, земли водного фонда в МО «г.Калуга» по последнему учету составили

457,4 га. В их состав вошли участки, занимаемые двумя реками – Окой и Угрой, и

несколькими озерами. Оба водных объекта используются в бытовой сфере, хотя жители

муниципального образования предпочитают устраивать вблизи них зоны отдыха.

В целом приведенный анализ структуры земельного фонда МО «г. Калуга»

показывает, что она повторяет виды категорий, свойственных для народного хозяйства РФ в

целом. В связи с тем, что особое внимание в структурах местного самоуправления уделяется,

в последнее время автомобилестроению и сельскому хозяйству, земельные участки

соответствующей категориальной принадлежности расширяются, за счет включения в их

состав земель других категорий: так, земли сельскохозяйственного назначения из

приведенных сведений пополняются земельными участками лесного фонда.

Для работы по формированию и преобразованию земельных участков большую роль

имеет полноценный анализ индивидуальных свойств земель, полученный в ходе полевой и

камеральной обработок полученных материалов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ерофеев Б.В. Земельное право: учебник. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»

ИНФРА – М, 2015. -400 с.

2. Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ИД

«ФОРУМ» ИНФРА – М, 2017. -400 с.

3. Экология для технических вузов. Серия «Учебники для технических вузов». п/р В.И.

Колесников Ростов н/Д: «Феникс», 2015. – 384с.

4. Коробкин В.И. Экология: учебник для вузов/ В.И. Коробкин, Л.В. Передельский. - Изд.

15-е дополн. и перераб. – Ростов н/Д: «Феникс», 2015. – 602.

5. Интернет- ресурсы: rykovodstvo. ru. Современное использование территории.

Земельный фонд. – Городской округ «город Калуга» (материалы по обоснованию проекта

внесения изменений в генеральный план) (2014-2018гг.).

Сведения об авторе: Цветикова Татьяна Викторовна – преподаватель профессионального

цикла ГБПОУ КО «Калужский колледж народного хозяйства и природообустройства». В 1999

году окончила ГОУ ВПО «Калужский государственный педагогический университет» (ГОУ

ВПО «Калужский государственный университет» им. К.Э. Циолковского) по специальности

«учитель истории и права». В 2001 году окончила Калужский филиал ГОУ ВПО «Российская

правовая академия Министерства юстиции РФ» по специальности «юрист»; направление

«Гражданское право».

Имеет публикации научных статей по педагогике, психологии, земельному праву,

кадастровому профессиональному модулю в «Интернет – изданиях»; участвовала в

конференциях по педагогике, проводимых ГОУ «Калужский технологический колледж»,

«Калужский техникум электронных приборов», ГОУ «Острогоржский многопрофильный

учебный комбинат» (г. Воронеж), «Калужский государственный институт развития

образования» и т.д.. В 2011 году проходила курсы повышения квалификации в г. Москва. В

настоящее время специализируется в области изучения проблем реализации норм земельного

права и регулирования земельно-имущественных отношений.

THE INFLUENCE OF INDIVIDUAL PROPERTIES LAND FOR ECONOMIC

SPECIALIZATION REGION OR MUNICIPAL FORMATION (on the example of the MO

"the city of KALUGA»)

Tsvetikova T.V.,

GBPOY KO «Kalyzhskij kolledg

narodnogo хhozyajstva i

prirodoobystrojstva»:

Kalyzhskaya oblast

,

, g. Kalyga

Abstract: Accounting for land resources is an important practical problem of modern society,

because the correct distribution of land resources by categories and types of permitted use contributes

to the organization of their rational use. The aim of the work is to reflect the dependence of the

influence of quality properties of land on their purpose. The article deals with the distribution of land

within the state as a whole, and in a particular region (MO " g. Kaluga.)"As follows from the presented

materials, the use of land in this area is quite active. Not identified only places of historical and

cultural purposes relating to specially protected areas. This group includes land plots of military

facilities and facilities related to sources of increased danger.

Key words: land category; land Fund of the Russian Federation; land Fund of municipal

formation, agricultural land; industrial and other special purpose land; forest land; water Fund land;

land of specially protected areas; reserve land; legal regime of land use; civil turnover of land plots.

SPISOK LITERATURY

1. Erofeev B.V. Zemel

,

noe pravo: ychebnik. – 2-е izd. pererab. i dop. – М.: ID «FORUM»

INFRA – M, – М, 2015. -400 s.

2. Erofeev B.V. Yekologicheskoe pravo: ychebnik. – 4-е izd. pererab. i dop. – М.: ID

«FORUM» INFRA – M, – М, 2017. -400 s.

3. Yekologia dlja technicheskich vyzov. Serija «Ychebniki dlja technicheskich vyzov». p/r V.I.

Kolesnikov, Rostov n/D: «Feniks», 2015. – 384s.

4. Korobkin V.I. Yekologia: ychebnik dlja vyzov /V.I. Korobkin , L.V. Peredelskiy. -15-е izd.

pererab. i dop. - Rostov n/D: «Feniks», 2015. – 602 s.

5.Internet - resursy: rykovodstvo. ru. Sovremennoe ispolzovanie territorii. Zemelnyj fond. –

Gorodskoy okrug «gorod Kaluga» (materialy po obosnovaniyj proekta vneseniy izmenenij v

generalny plan) (2014-2018gg.).

Author information: Tsvetikova Tatyana Viktorovna – teacher professional cycle COLLEDGE

CO "Kaluga College of national economy and management". In 1999 he graduated from GOU VPO

"Kaluga state pedagogical University" (GOU VPO "Kaluga state University" to them K. E.

Tsiolkovsky), specialty "teacher of history and law". In 2001 she graduated from the Kaluga branch of

the Russian law Academy of the Ministry of justice of the Russian Federation in the specialty

"lawyer"; direction "Civil law".

She has published scientific articles on pedagogy, psychology, land law, cadastral professional

module in the "Internet publications"; participated in conferences on pedagogy held by the state

educational institution "Kaluga technological College", "Kaluga College of electronic devices",

"Ostrogorzhsky multi-profile training plant" (Voronezh)," Kaluga state Institute of education

development", etc.. In 2011, she took refresher courses in Moscow. Currently, she specializes in the

study of environmental problems and economic importance of the land Fund of the Russian Federation

and the Kaluga region.