НАУЧНАЯ СТАТЬЯ: «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКУПКАМИ В СИСТЕМЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ »

Аннотация: рассматриваются подходы к определению экономической

безопасности в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государ

ственных и муниципальных нужд, дается авторское определение экономиче

ской безопасности в сфере закупок.

Ключевые

слова:

экономическая

безопасность,

экономическая

эффектив ность, риски, государственные закупки, уголовно-исполнительная

система.

Abstract: approaches to the definition of economic security in the field of

procurement of goods, works and services to ensure state and municipal needs are

considered, the author's definition of economic security in the field of procurement

is given.

Key

words:

economic

security,

economic

efficiency,

risks,

government

procurement, the penitentiary system.

Особенностью

системы

государственных

закупок

является

ее

принадлежность

к

механизму

обеспечения

экономической

безопасности

страны, поскольку эффективное функционирование органов государственной

власти и государства в целом обеспечивается через систему закупок товаров,

работ и услуг, то ученые определяют сущность экономической безопасности

как

«такое

состояние

экономики

и

институтов

власти,

при

котором

обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально

направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал

даже

при

наиболее

неблагоприятных

условиях

развития

внутренних

и

внешних процессов» [4, с. 72].

В этом смысле контрактная система в сфере закупок непосредственно

связана

с

обеспечением

экономической

безопасности.

В

то

же

время

контрактная система является частью финансово хозяйственной деятельности

организации,

таким

образом,

закупки

тесно

связаны

с

экономической

безопасностью организации, выполняющей роль заказчика. Выделяют два

подхода

к

определению

безопасности.

Первый

основывается

на

понятии

угрозы. Второй подход, избегая употребления понятия угрозы в определении

безопасности,

базируется

на

экономических

понятиях

достижения

цели

функционирования

организации.

Существуют

также

определения,

объединяющие или смешивающие оба подхода [2, с. 16]. Также отметим, что

для

обозначения

того

же

характера

неблагоприятных

явлений

вместо

понятия

«угроза»

чаще

употребляют

понятие

«риск»,

пришедшее

из

зарубежных стран. Риск – категория более универсальная, чем угроза, и ее

следует сделать центральным понятием экономической безопасности. Это

обусловлено во-первых тем, что это понятие общепринято в зарубежной

теории

и

практике

управления

и

оно

является

одним

из

основных

в

корпоративном

управлении,

а

во-вторых,

оно

официально

принято

как

основное в Государственном стандарте РФ ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты

безопасности.

В данном стандарте безопасность определяется через понятие риска как

отсутствие

недопустимого

риска.

Примечательно,

что

понятие

«угроза»,

являющееся

ранее

основным

понятием

в

методических

документах

по

безопасности,

в

данном

стандарте

не

употребляется.

В

стандарте

также

указано:

«Безопасность

достигается

путем

снижения

уровня

риска

до

допустимого, определенного в настоящем стандарте как допустимый риск».

Отсюда следует, что механизмы снижения риска (а в более широком смысле –

управления

риском)

следует

рассматривать

как

механизмы

обеспечения

безопасности [3, с. 13–14].

Государственный стандарт ГОСТ Р 51897-2011 определяет риск как

следствие влияния неопределенности на достижение поставленных целей.

При этом, под следствием влияния не определенности необходимо понимать

отклонение

от

ожидаемого

результата

или

события

(позитивное

и/или

негативное), а под неопределенностью – состояние полного или частичного

отсутствия

информации,

необходимой

для

пони

мания

события,

его

последствий и их вероятностей.

Для

определения

роли

рисков

закупочного

цикла

в

деятельности

государственного

заказчика

необходимо

отталкиваться

от

положения,

что

заказчик – это самостоятельный хозяйствующий субъект, действующий от

имени Российской Федерации или субъекта РФ, уполномоченный принимать

бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством

Российской

Федерации

от

имени

Российской

Федерации

или

субъекта

Российской

Федерации

и

осуществляющий

закупки.

При

этом

следует

отметить, что закупка товаров, работ, услуг не является основной функцией

организации-заказчика.

Государственные

заказчики

-

это

многоуровневые

системы

управления

различными

ресурсами:

организационными,

информационными,

финансовыми,

с

целью

удовлетворения

различных

общественных

(государственных)

потребностей.

К

таким

организациям

относятся

структуры,

созданные

для

осуществления

любых

основных

функций

(культурных,

образовательных,

научных,

юридических,

управленческих, административных, оборонных и пр.) и реализующие свою

финансовую,

хозяйственную

и

экономическую

деятельность

как

вспомогательную. Значит основной риск для государственных заказчиков, как

самостоятельной

организации

-

невозможность

безусловного

выполнения

ими

своей

миссии,

возложенной

на

них

государством,

и,

как

следствие,

ослабление

института

государственного

устройства,

а

также

отсутствие

необходимости в исполнении ими своей миссии.

Достижение поставленных целей перед заказчиком невозможно без ее

ресурсного обеспечения, для которого характерны все виды рисков, как и для

любой организации.

На

основании

вышеизложенного,

можно

сделать

вывод

о

том

экономическая

безопасность

в

сфере

закупок

будет

характеризоваться

следующими

категориями:

цель

закупки,

эффективность

и

риск,

что

позволяет определить экономическую безопасность в сфере государственных

закупок как такое состояние системы закупок, при котором при наиболее

эффективном расходовании бюджетных средств обеспечивается достижение

заданного результата закупки в условиях риска. Хозяйственная деятельность

учреждений,

осуществляемая

в

рыночных

условиях,

сопряжена

с

экономическими

рисками.

Осуществление

государственных

закупок,

как

рыночный

механизм

удовлетворения

потребностей,

также

не

является

исключением.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.

Федеральный

закон

от

5

апреля

2013г.

№44-ФЗ

«О

контрактной

системе

в

сфере

закупок

товаров,

работ,

услуг

для

обеспечения

государственных и муниципальных нужд»

2.

Арыкбаев

Р.

К.

Управление

рисками

при

бюджетных

закупках

//

Региональные проблемы преобразования экономики. 2009.

3.

Гапоненко В. Ф., Беспалько А. Л., Власков А. С. Экономическая без

опасность предприятий. Подходы и принципы. М., 2017.

4.

Корезин

А.

С.

Методология

развития

системы

экономической

безопасности

предприятия

на

базе

корпоративных

механизмов

управления

рисками.

5.

Маслова

Н.

С.,

Кузнецова

И.

В.

Оценка

рисков

как

институт

управления обеспечением государственных нужд

6.

Пружинина

О.

П.

Риски

системы

государственных

закупок

и

их

влияние на эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы.