А.А.Репин

Е.А.Грешняков

Функции местного самоуправления

Аннотация: в статье рассматривается понятие местного самоуправления, а

также его цели и основные функции.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование,

федеральный закон, Конституция РФ.

Абсолютно любое государство является заинтересованным в таких методах

формирования

и

работе

местных

властей,

которые

могли

бы

отвечать

его

политике,

а

также

обеспечивались

поддержкой

населения.

Местное

самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

Публичное

утверждение

местного

самоуправления

в

роли

института

народовластия произошло лишь в последние годы. В 1990 г. Верховный Совет

СССР принял Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного

хозяйства

в

СССР»,

в

1991

г.

в

РСФСР

был

утвержден

Закон

о

местном

самоуправлении,

а

в

1993

г.

принципиальные

положения

о

местном

самоуправлении

были

закреплены

в

Конституции

Российской

Федерации.

Наконец, 12 августа 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный

закон

«Об

общих

принципах

организации

местного

самоуправления

в

Российской Федерации».

В данной работе будут рассматриваться понятие местного самоуправления, его

основные функции и высшая цель.

1.

Понятие местного самоуправления и его цель.

В

статье

12 Конституции

Российской

Федерации

1

содержится

один

из

важнейших

компонентов,

составляющих

основу

конституционного

строя,

-

местное

самоуправление,

которое

выступает

самостоятельной

формой

осуществления народом принадлежащей ему власти.

Согласно пункту 2 статьи 1 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об

общих

принципах

организации

местного

самоуправления

в

Российской

Федерации»

термин

«местное

самоуправление»

2

определяется,

как

«форма

осуществления

народом

своей

власти,

обеспечивающая

в

пределах,

установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,

1



Конституция РФ принятая общенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом Указов Президента РФ от

09.01.1996 №20, от 10.02.1996 №173, от 09.06.2001 №679, и Федеральных Законов от 25.03.2004 №1-ФКЗ, от

14.10. 2005 №6-ФКЗ);

2



ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г.

а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов

Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение

населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления

вопросов

местного

значения

исходя

из

интересов

населения

с

учетом

исторических и иных местных традиций».

В

соответствии

с

Конституцией

РФ

(пункт

2

статья

3)

народ

может

осуществлять

свою

власть

не

только

непосредственно

или

через

органы

государственной власти, но и через орган местного самоуправления. Таким

образом на конституционном уровне впервые зафиксировано существование

независимой от государства системы власти народа для решения вопросов

местного значения.

В главе 8 Конституции РФ в статье 130 этот подход весьма хорошо отражается

в

пункте

1,

согласно

которому: «Местное

самоуправление

в

Российской

Федерации

обеспечивает

самостоятельное

решение

населением

вопросов

местного

значения,

владение,

пользование

и

распоряжение

муниципальной

собственностью». Также, исходя из этой же статьи, можно сказать, что местное

самоуправление реализуется гражданами через референдум, выборы, другие

формы

волеизъявления,

через

выборные

и

другие

органы

местного

самоуправления.

Ориентируясь

на

вышесказанные

формулировки

можно

заключить,

что

основными целями организации местного самоуправления являются широкое

привлечение

местного

населения

к

самостоятельному

решению

вопросов

местного значения, попытки упразднить сформировавшуюся в годы Советской

власти традицию решения всех вопросов исключительно государственными

структурами, а также ликвидация фактического отчуждения народных масс от

повседневного осуществления своей воли и интересов.

2.

Основные функции местного самоуправления.

Функции

муниципальной

деятельности

обусловлены

природой

местного

самоуправления, его принципами, задачами и целями, на достижение которых

местное самоуправление направляет свой потенциал.

3

Исходя из перечня полномочий местного самоуправления, можно отметить его

следующие главные функции

1.

Обеспечение участия населения в решении местных дел.

Данное направление даёт возможность прогресса муниципальной демократии, а

также

создание

условий

для

поддержки

инициатив,

обеспечивающих

самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

3



А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. -М.:Юристъ, 2005г. – 224 с.

Наиболее важной проблемой, влияющей на осуществление данной функции,

является поддержка гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а

также преодоление апатичного барьера и равнодушия со стороны населения к

вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2.

Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами

местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления

решают

вопросы

ведения,

пользования

и

распоряжения

муниципальной

собственностью,

самостоятельно

формируют,

утверждают

и

исполняют

местный

бюджет,

устанавливают

местные

налоги

и

сборы.

Эффективное

осуществление данной функции органами местного самоуправления является

необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3.

Обеспечение развития соответствующей территории.

Органы

местного

самоуправления

принимают

программы

развития

соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем

самым

обеспечивают

комплексное

решение

экономического,

социально-

культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное

самоуправление.

4.

Обеспечение

потребностей

населения

в

социально-культурных,

коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.

Обслуживание населения представляет собой одну из важнейших функций.

Население соответствующей территории и образуемые им органы местного

самоуправления

гораздо

легче

могут

решать

вопросы

улучшения

качества

жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, нежели органы

государственной власти при централизованной системе управления местными

делами.

5.

Охрана

общественного

порядка,

обеспечение

режима

законности

на

данной территории.

Статьей

132

Конституции

РФ

регламентировано,

что

органы

частного

самоуправления

осуществляют

охрану

общественного

порядка.

Задачи,

связанные

с

обеспечением

этой

функции,

возлагаются

на

органы

полиции

общественной безопасности. При реализации данного пункта органы местного

самоуправления

взаимодействуют

с

соответствующими

органами

государственной

власти,

организуют

исполнение

законов,

поддерживают

и

развивают

различные

формы

участия

населения

в

деле

упрочения

общественного порядка.

6.

Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных

Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать

права

местного

самоуправления,

установленные

Конституцией

РФ

и

федеральным

законодательством.

Органы

местного

самоуправления,

в

соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих

прав в судебные органы.

4

Все

вышеуказанные

функции

местного

самоуправления

между

собой

взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Заключение

Статья 12 Конституции РФ гарантирует и признает самостоятельность органов

местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также сообщает о

том, что вышеуказанные органы не входят в систему государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется населением в городских, сельских

поселениях и на других территориях (муниципальных образованиях) с учетом

исторических

и

иных

местных

традиций

путем

местного

референдума,

муниципальных

выборов,

других

форм

прямого

волеизъявления

,

через

выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление

обеспечивает

самостоятельное

решение

населением

вопросов

местного

значения,

владение,

пользование

и

распоряжение

муниципальной

собственностью, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию

дополнительных

расходов,

возникших

в

результате

решений,

принятых

органами

государственной

власти,

запретом

на

ограничение

прав

местного

самоуправления (гл. 8 Конституции ).

4



А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. -М.:Юристъ, 2005г. – 224 с.

Список литературы

1)

Нормативно-правовые акты

1)

Конституция РФ принятая общенародным голосованием 12 декабря

1993г.

(с

учетом

Указов

Президента

РФ

от

09.01.1996

№20,

от

10.02.1996 №173, от 09.06.2001 №679, и Федеральных Законов от

25.03.2004 №1-ФКЗ, от 14.10. 2005 №6-ФКЗ);

2)

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

РФ»

от

6

октября

2003г.

(с

учетом

Федеральных

законов

от

19.06.2004 №53-ФЗ, от12.08.2004 №99-ФЗ, от28.12.2004 №183-ФЗ,

от28.12.2004 №186-ФЗ, от29.12.2004 №191-ФЗ, от29.12.2004 №199-

ФЗ,

от

30.12.2004

3211-ФЗ,от

18.04.2005

№34-ФЗ,

от29.06.2005

№69-ФЗ, от21.07.2005 №93-ФЗ, от 21.07.2005 №97-ФЗ).

2)

Учебная и научная литература

3)

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации:

учебник для вузов. – М.:Норма, 2006. – 800 c.

4)

А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России.

-М.:Юристъ, 2005г. – 224 с.