Сравнительный анализ зарубежных моделей МСУ.

Модель местного самоуправления - это система горизонтальных и

вертикальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления.

Специфика зарубежных моделей местного самоуправления, особенности их

организационных форм и систем, степень взаимодействия органов

государственной власти и органов местного управления во многом зависят от

ряда факторов: исторического развития, географического положения,

национальных традиций, экономических возможностей и т.д.

Основными зарубежными моделями по праву считают англосаксонскую и

континентальную модели.

Англосаксонская характеризуется чётким законодательным закреплением

перечня муниципальных полномочий. В рамках этих полномочий органы

МСУ действуют самостоятельно, представители гос-ва на местах

отсутствуют. Однако есть определённые вопросы, которые органы МСУ

обязаны согласовать с гос. органами и которым могут быть предметом

контроля со стороны государства.

Суть континентальной модели состоит в том, что наряду с широкими

правами и значительной самостоятельностью местных органов власти

сохраняется определённая подчинённость муниципальных звеньев

вышестоящим, а порой осуществляется прямое государственное управление

МО.

Остальные зарубежные модели рассматриваются как смешанные формы

англосаксонской и континентальной моделей местного самоуправления, так

как в них присутствуют признаки и той и другой системы и, кроме того,

собственные особенности.

МСУ в США. (Англо-американская система)

Система местного самоуправления в США строится на основе

административно – территориального деления, оно входит в компетенцию

штатов. Законы штатов о местном самоуправлении обычно содержат схемы –

рекомендации. Поэтому система местного самоуправления в разных штатах

различна.

Большинство штатов делятся на графства. Их население избирает советы

графств и многих должностных лиц. Существует три главные системы: совет

– «сильный» мэр, совет «слабый» мэр, совет - нанимаемый управляющий и

избираемый мэр.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления.

В большинстве городов применяется система совет – управляющий.

Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его

органах занято более половины работников управленческого труда, доходы

муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизительно 40%

федерального бюджета.

МСУ во Франции. (континентальная модель)

Франция является унитарным государством, делится на регионы,

департаменты, округа и коммуны. Три звена, кроме округов, считаются

территориальными коллективами и поэтому имеют выборные органы

самоуправления.

Административным округом управляет назначенный сверху субпрефект.

Одно из достоинств французской системы управления – доскональная

проработка вопросов государственной службы.

Во Франции существует 3 типа гос. службы:

1)

Гос. служба верхнего эшелона

2)

Гос. служба на уровне территорий (местная гос. служба)

3)

Служба в системе здравоохранения.

Внутри каждого типа, на каждом региональном уровне выделяют 3 категории

гос. служащих в зависимости от образования.

МСУ в Великобритании. (англосаксонская модель)

Одна из характерных черт МСУ Великобритании – относительная

самостоятельность по отношению к центральной гос. власти, независимость

от правительства в решении многих вопросов местной жизни; отсутствие на

местах полномочных представителей правительства, опекающих местные

выборные органы. Тем не менее правительство оказывает влияние на то,

каким образом органы МСУ осуществляют свои задачи.

Территория Англии и Уэльса непосредственно подразделяется на 52

графства.

На территории всей страны существует два, а иногда и три уровня местного

управления. В каждой из этих единиц, за исключением некоторых приходов и

общин, есть органы управления - советы, которые парламент наделяет

специальными полномочиями. Все функции местного управления

распределяются между советом графства и советом округа. Если система

местного управления имеет трехуровневый вид, то функции делятся между

советом графства, советом округа и приходским (общинным) советом либо

собранием прихода (общины).

Другой отличительной чертой британской модели МСУ является принцип,

согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им

прямо разрешил закон.

Главные советы сами определяют программу своей деятельности. Обычно

основные функции они делегируют комиссиям.

Кроме органов местного управления, в Великобритании есть еще две формы:

публичные корпорации и органы типа ad hoc.

Органы ad hoc являются специальными корпоративными органами,

создаваемыми для решения узких управленческих задач - здравоохранение,

транспорт, охрана водных бассейнов, дорожное дело и др. Они могут

создаваться только органом, уполномоченным на то законом. Это

объединенные органы управления.

Список литературы:

1. Европейская хартия местного самоуправления: ЕТS № 122 от 15.10.1985 г.,

Страсбург //СЗ РФ. – 1998. - № 36.

Игнатов В. Г. Местное самоуправление / В.Г.

2. Игнатов, В.В. Рудой. - М.: Феникс, 2005.

3. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления В.Е. Чиркин

Российский юридический журнал. М., 1995.