1

Проблемы правового регулирования службы в органах

прокуратуры

Хубиев Муратдин Бештауович

Магистрант

Никитин Александр Александрович, кандидат юридических наук,

доцент

Саратовская государственная юридическая академия

Аннотация.

В

статье

приводятся

нормативно-правовые

акты,

составляющие правовые основы службы в органах прокуратуры.

Автор

указывает

на

неудовлетворительное

состояние

в

сфере

регулирования

службы

в

органах

прокуратуры

и

противоречие

норм

трудового законодательства и закона о прокуратуре РФ.

Ключевые слова: прокурор, служба, моральные качества.

Problems of legal regulation of service in prosecution bodies

Hubiev Muradin Bestowed

Undergraduate

Nikitin Aleksandr Aleksandrovich, candidate of legal Sciences, associate

Professor

Saratov state law Academy

Annotation. The article presents the legal acts that make up the legal

foundations of service in the prosecution.

The author points out the unsatisfactory state in the sphere of regulation

of service in the prosecution authorities and the contradiction of the norms of

labor legislation and the law on the prosecution of the Russian Federation.

Key words: prosecutor, service, moral qualities.

2

Актуальность

темы

статьи

обусловлена

тем,

что

прокуратура

Российской

Федерации,

несомненно,

выполняет

значимые

функции,

продиктованные

важными

государственными

задачами,

эффективному

достижению

которых

способствует

добросовестное

и

позитивное

исполнение служебных обязанностей. В связи с этим особое значение

приобретает правовое регулирование труда работников прокуратуры.

Правовые основы прохождения службы в органах прокуратуры РФ

составляет обширный круг нормативно-правовых актов, среди которых и

Конституция РФ [

1

], ФЗ «О прокуратуре РФ» [

2

], и подзаконные акты. При

этом,

статьи,

регулирующие вопросы

службы

в

органах

прокуратуры

содержат немало бланкетных и отсылочных норм.

Например, на прокурорского работника распространяется действие

ограничений,

запретов

и

обязанностей,

установленных

Федеральными

законами

«О

противодействии

коррупции»

[

6

],

«О

государственной

гражданской службе» [

5

].

Несмотря на то, что глава закона, посвященная службе в органах

прокуратуры,

превосходит

в

объеме

иные

и

более

всего

подвергалась

корректировкам, большой объем норм о службе в органах прокуратуры,

нынешнее

состояние

правового

регулирования

службы

в

органах

прокуратуры нельзя назвать эффективным и совершенным.

Специфической

нормой

Ф3

«О

прокуратуре

РФ»

является

ст.40,

которая

дает

отсылку

на

законодательство

о

труде

в

регулировании

трудовых отношений работников органов и организаций прокуратуры.

Стоит

указать,

что

анализируемый

закон

не

предусматривает

прохождение

службы

прокурорами

на

основании

контракта.

Таким

образом, прокурорские работники проходят службу на основе трудового

договора, что следует из п.3 ст.40.1 ФЗ N 2202-1, а не путем заключения

контракта, соответственно между ними возникают трудовые отношения.

3

Наблюдается явное противоречие приведенных положений со ст. 12

Федерального

закона

«О

системе

государственной

службы»

1

,

в

соответствии с которой принятие на службу и последующая деятельность

осуществляется посредством заключения контракта. Однако, несмотря на

то, что прокурорские работники являются государственными служащими,

ФЗ

N

2202-1

не

упоминает

о

служебном

контракте.

Обращение

к

Трудовому кодексу Российской Федерации [

3

] дает понять, что назначение

прокурорских работников на государственную службу и ее прохождение

подчиняется трудовому законодательству. По этому поводу ст. 11 ТК РФ

поясняет,

что

данное

подчинение

ограничивается

особенностями,

предусмотренными

законодательством

о

государственной

службе.

Проведенный

нами

анализ

позволяет

утверждать

о

несовершенстве

данного положения и такой ее формулировке.

Кроме этого, Федеральный закон «О прокуратуре РФ» [

7

] в статье

40.1 среди прочих предусмотрено требование обладания необходимыми

профессиональными и моральными качествами [

8

].

Указанное

требование

законодательно

не

регламентировано.

Некоторые морально-нравственные качества закреплены в Кодексе этики

прокурорского работника РФ [

7

], но следует отметить, что данный кодекс

распространяется

только

на

работников

прокуратуры,

а

не

на

лиц,

изъявивших желание поступить на службу в прокуратуру.

Таким

образом,

для

решения

проблем

правового

регулирования

службы в органах прокуратуры следует систематизировать нормы о ней,

приняв специальный закон, урегулировав правовой статус прокурорских

работников, требования, к лицам, поступающим на службу, иные вопросы,

связанные

с

прохождением

службы.

В

частности,

следует

придать

1



Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

4

конкретики требованиям к моральным и профессиональным качествам

лиц, поступающих на службу в органы прокуратуры.

5

Список использованной литературы

1.

Конституция

Российской

Федерации

(принята

всенародным

голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о

поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-

ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014.

№31. Ст. 4938.

2.

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 30.10.2018)

«О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472;

2018. №45. Ст. 6837.

3.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-

ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

4.

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016)

«О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ.

2003. № 22. Ст. 2063.

5.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018)

«О государственной гражданской службе Российской Федерации»// СЗ РФ.

2004. №31. Ст. 3215; 2018. №45. Ст. 6837.

6.

Федеральный

закон

от

25.12.2008

№

273-ФЗ

(ред.

от

30.10.2018) "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст.

6228; 2018. №45. Ст. 6837.

7.

Приказ №114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса

этики

прокурорского

работника

Российской

Федерации

и

Концепции

воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации» //

«Законность». № 6. 2010.

8.

Шобухин В.Ю. Некоторые проблемы правового регулирования

службы в органах и организациях прокуратуры РФ // Российское право:

образование, практика, наука. 2017. №

2

(98). С. 8-13.