В.Е. Кисельчук

Формы участия населения в муниципальном управлении

В статье рассматриваются особенности

формы участия населения в муниципальном управлении.

Ключевые слова: населения, физиология, управление, право.

В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека определено, что

каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной

непосредственно и посредством свободно им избранных представителей.

Реализация

местного

самоуправления

как

формы

публичной

власти

в

Российской

Федерации

предполагает

широкое

использование

населением

форм прямого волеизъявления. Это выражается в конституционно-правовых

полномочиях

местного

самоуправления.

В

ч.

2

ст.

130

Конституции

РФ

закрепляется

следующее

положение:

местное

с а моу п р а вл е н и е

осуществляется

гражданами

путем

референдума,

выборов,

других

форм

прямого

волеизъявления,

через

выборные

и

другие

органы

местного

самоуправления.

В

системе

местного

самоуправления

прямое

народовластие

способствует

эффективному решению вопросов местного значения, а также выработке

муниципальных правовых актов, имеющих большое общественное значение

на любой территории. Разнообразные формы прямой демократии являются

связующим

звеном

между

населением,

выборными

и

иными

органами

местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления,

эффективным способом оценки деятельности органов и должностных лиц.

В ст. 25 Закона об общих принципах организации местного самоуправления

предусматривается

возможность

осуществления

полномочий

органов

местного самоуправления институтами прямой демократии. В поселениях с

численностью жителей не более 100 человек, обладающих избирательным

правом,

для

осуществления

полномочий

представительного

органа

муниципального

образования

проводится

сход

граждан,

в

том

числе

отнесенных к его исключительной компетенции.

В

Законе

об

общих

принципах

организации

местного

самоуправления

содержатся

следующие

формы

непосредственного

осуществления

населением местного самоуправления:

местный референдум (ст. 22);

муниципальные выборы (ст. 23);

голосование

по

отзыву

депутата,

члена

выборного

органа

местного

самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,

голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,

преобразования муниципального образования (ст. 24);

сход граждан (ст. 25); ,

правотворческая инициатива граждан (ст. 26);

территориальное общественное самоуправление (ст. 27);

публичные слушания (ст. 28);

собрание граждан (ст. 29);

конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);

опрос граждан (ст. 31);

обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);

другие

формы

непосредственного

осуществления

населением

местного

самоуправления и участия в его осуществлении (ст. 33).

Закон об общих принципах организации местного самоуправления впервые

закрепил

принципы

добровольности

и

законности

осуществления

населением местного самоуправления.

Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные

лица

местного

самоуправления

обязаны

содействовать

населению

в

непосредственном

осуществлении

и

участии

в

осуществлении

местного

самоуправления.

Самой простой и доступной формой взаимодействия граждан с органами

местного самоуправления по всем важным вопросам, на мой взгляд, является

работа

депутатов

с

обращениями

граждан.

Отследить

результаты

такой

работы можно путем анализа документов, собственного наблюдения или

анкетирования граждан. Именно эту форму участия граждан в управлении

муниципальным образованием, по мнению Чиркина, можно считать самой

демократичной и самой распространенной.

Игнатюк

считает,

что

работа

депутатов

не

ограничивается

работой

с

обращениями граждан, точно так же, как и население участвует в управлении

муниципальным

образованием

не

только

посредством

взаимодействия

с

органами власти, но и в других, не менее важных и демократичных формах

управления.

И

в

идеале

это

взаимодействие

должно

осуществляться

в

комплексе всего многообразия форм управления.

Зотов

так

же

считает

работу

депутатов

наряду

с

территориальными

общественными самоуправлениями наиболее демократичной формой участия

граждан в осуществлении правотворческой инициативы граждан

Все

волнующие

граждан

вопросы

можно

задать

на

официальном

сайте

Нижнекамского

муниципального

района

в

разделе

«интернет-приемная».

Также можно обсудить некоторые вопросы при личной встрече с любым из

депутатов. Для этого у каждого депутата есть специально отведенное время.

Записаться на прием можно по телефону.

Работу

с

обращениями

граждан

в

органах

местного

самоуправления

Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан осуществляет

Отдел делопроизводства и работы с обращениями граждан, в соответствии с

Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации», Законом Республики Татарстан

№10-ЗРТ от 19.02.2007г. «О порядке рассмотрения обращений граждан в

Республике

Татарстан»,

распоряжением

Главы

Нижнекамского

муниципального района №179 от 22.11.2006г. «Об утверждении служебного

регламента

органов

местного

самоуправления

«Нижнекамский

муниципальный район» Республики Татарстан» (с изменениями, внесенными

Распоряжением от 13.05.2008г. № 87).

Организацию

личного

приема

граждан

(устное

обращение)

в

органы

местного

самоуправления

района

обеспечивают

специалисты

отдела

делопроизводства и работы с обращениями граждан.

Личный

прием

граждан

проводится

еженедельно

(1

раз

в

неделю).

Для

удобства жителей города и района ведется ежедневная запись на прием с 8.00

до 12.00 часов (кроме выходных и праздничных дней).

Специалисты Отдела делопроизводства и работы с обращениями граждан

оказывают гражданам информационно-консультативную помощь, и вправе

направить

заявителя

в

соответствующее

структурное

подразделение,

в

зависимости от тематики вопроса.

Устные обращения граждан на личном приеме берутся на контроль.

Результатом рассмотрения обращения гражданина является разъяснение по

существу

вопроса,

с

которым

он

обратился,

либо

принятие

решения

по

разрешению поставленного заявителем вопроса.

Работа

с

письменными

обращениями

граждан

в

органах

местного

самоуправления

муниципального

образования

«Нижнекамский

муниципальный

район»

Республики

Татарстан

организуется

согласно

Федеральному закону от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации».

Гражданин

в

своем

письменном

обращении,

а

также

в

обращении,

поступившем

в

электронном

виде

в

обязательном

порядке

указывает

наименование

органа

местного

самоуправления,

в

которое

направляет

письменное обращение, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее при

наличии),

почтовый

адрес,

по

которому

должен

быть

направлен

ответ,

излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и

дату. В случае необходимости в подтверждении своих доводов гражданин

прилагает

к

письменному

обращению

документы

и

материалы,

либо

их

копии.

Поступившие

обращения

граждан,

подлежат

обязательной

регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного

с амоуправления

в

соответ ствии

с

регламентом

по

в е д е н и ю

автоматизированного делопроизводства.

Если письменное обращение, содержит вопросы, решение которых не входит

в компетенцию органов местного самоуправления или должностного лица, то

оно

направляется

в

течение

семи

дней

со

дня

регистрации

в

соответствующий

орган

или

соответствующему

должностному

лицу,

в

компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или

должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в

течение 30 дней со дня регистрации.

Таким образом, реализация местного самоуправления как формы публичной

власти в Российской Федерации может осуществляться в нескольких формах,

однако

по

мнению

ряда

авторов

книг

по

государственному

и

муниципальному

управлению

одной

из

самых

демократичных

и

распространенных форм можно считать работу органов местной власти с

обращениями граждан

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании

12 декабря 1993г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (часть первая) от 30

ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 1994 г., № 32,

ст. 3301.

Литература

1. Ананьева К. Я. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. – М.: Омега-Л, 2007.

– 370 с.

2. Анисимов Л. Н. Новое в трудовом законодательстве. – М.: Юстицинформ,

2007. – 260 с.