Понятие государственного земельного надзора

По мнению многих авторов следует различать понятия «контроля» и

«надзора», тем не менее, в российском законодательстве долгое время эти

понятия отождествлялись. На сегодняшний день наметилась законодательная

тенденция по их разграничению, однако подобные попытки не всегда удачны.

К

примеру,

отличие

земельного

надзора

и

земельного

контроля

можно

наглядно

проследить

по

осуществляющим

их

органам,

а

также

по

содержанию деятельности.

В

первоначальной

редакции

земельного

кодекса

понятия

го сударственного

надзора

не

было,

предусматривался

тол ь ко

государственный земельный контроль. Федеральным законом «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по

вопросам

осуществления

государственного

контроля

(надзора)

и

муниципального контроля», законодатель разграничил понятия «контроля» и

«надзора», заменив государственный земельный контроль государственным

земельным надзором.

Так, по мнению А.В. Филатовой, надзор охватывает далеко не все

аспекты контрольной функции, не решает всего комплекса поставленных

перед контрольной функцией задач.

По мнению Н.М. Конина, контроль включает проверку фактического

результата

деятельности,

путей

и

средств

достижения

этого

результата,

принятие мер позитивного или негативного свойства по итогам контроля.

Надзорная

деятельность

охватывает

лишь

первую

стадию

контроля

—

проверку результата соблюдения нормативного предписания.

До

принятия

Федерального

закона

от

18.07.2011

г.

№242-ФЗ

«О

внесении

изменений

в

отдельные

законодательные

акты

Российской

Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)

и

муниципального

контроля»

Земельный

кодекс

РФ

содержал

понятие

земельного контроля (контроля за соблюдением земельного законодательства,

охраной

и

использованием

земель).

После

принятия

ФЗ-242

понятие

земельного контроля было заменено понятием государственного земельного

надзора,

муниципального

земельного

контроля,

общественного

и

производственного контроля за использованием земель (рис.1).

Рис. 1. Виды земельного контроля в России

Существует разграничение функций земельного контроля и надзора,

при

этом

первыми

наделены

уполномоченные

федеральные

органы

исполнительной власти, а осуществление контроля относится к полномочиям

органов

местного

самоуправления

и

общественных

организаций.

Также

основным

критерием

разграничения

понятий

«контроль»

и

«надзор»

выступает

возможность

«наказывать»,

то

есть

непосредственно

налагать

взыскания.

Такое

полномочие

на

сегодняшний

день

есть

только

у

государственных

органов

исполнительной

власти,

осуществляющих

государственный земельный надзор. У «контролирующих» органов и лиц

такого полномочия нет. Однако нигде на законодательном уровне так и не

определено понятие функций по «контролю» и «надзору», не очерчен круг

полномочий «контролирующих» и «надзорных» органов. Поэтому вопрос о

соотношении данных понятий продолжает оставаться актуальным.

Таким образом, контроль за рациональным использованием и охраной

земель

является

одним

из

традиционных

инструментов

земельного

законодательства.

Государственный

земельный надзор

Муниципальный

земельный контроль

Производственный

земельный контроль

Общественный

земельный контроль

Государственный земельный контроль является наиболее эффективным

исходя из перечня полномочий. За последние годы система государственного

земельного контроля претерпевала значительные преобразования.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение

соблюдения

организациями

независимо

от

их

организационно-правовых

форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а

также

гражданами

земельного

законодательства,

требований

охраны

и

использования земель.

Уполномоченные

органы

при

осуществлении

государственного

земельного

контроля

взаимодействуют

в

установленном

порядке

с

федеральными

органами

исполнительной

власти

и

их

территориальными

органами,

с

органами

исполнительной

власти

субъектов

РФ,

органами

местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и

гражданами.

Таким

образом,

в

настоящее

время

государственным

земельным

надзором

является

деятельность

уполномоченных

государством

органов,

направленная

на

предупреждение,

выявление

и

пресечение

нарушений

требований земельного законодательства РФ.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок

и

административных

обследований

с

составлением

актов,

выдачей

предписаний

об

устранении

выявленных

нарушений

и

составлением

протоколов об административных правонарушениях.

Органами государственного земельного надзора, в случае выявления

самовольных построек, направляются в органы местного самоуправления

уведомления об их выявлении для принятия мер по их сносу или приведению

в соответствие с установленными требованиями.

Органами

ме стного

самоуправления

на

территории

э т и х

муниципальных

образований

осуществляется

муниципальный

земельный

контроль

за

соблюдением

требований

земельного

законодательства

за

нарушение которых предусмотрена ответственность.

Муниципальный

земельный

контроль осуществляется

в

форме

проверок с оставлением акта проверки в случае выявления правонарушения и

направлением его копии в орган государственного земельного надзора для

возбуждения дела об административном правонарушении.

Должностными

лицами,

осуществляющими

муниципальный

земельный

контроль,

в

случае

выявления

самовольных

построек,

направляются

в

органы

местного

самоуправления

уведомления

об

их

выявлении для принятия мер по их сносу или приведению в соответствие с

установленными требованиями.

Граждане,

общественные

объединения

и

иные

негосударственные

некоммерческие организации вправе осуществлять общественный земельный

контроль

за

деятельностью

органов

государственной

власти

и

местного

самоуправления.

Общественный

земельный

контроль осуществляется

для

проверки,

анализа

и

общественной

оценки

актов

(решений),

предусмотренных

Земельным кодексом РФ и затрагивающих интересы граждан и юридических

лиц, которые издаются (принимаются) органами государственной власти и

местного самоуправления.

Общественный

земельный

контроль

осуществляется

в

формах

общественного

мониторинга,

общественной

проверки,

общественной

экспертизы,

общественных

обсуждений

и

общественных

(публичных)

слушаний с составлением актов, заключений и протоколов.

Лицами,

осуществляющими

общественный

земельный

контроль,

в

случае выявления нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и

юридических

лиц,

вносятся

предложения

в

соответствующие

органы

государственной

власти

и

местного

самоуправления

о

привлечении

к

ответственности виновных должностных лиц.

В свою очередь, земельный контроль – это важная управленческая

функция, применяемая в отношении правовых положений, за нарушение

которых предусмотрена административная и иные виды ответственности.

Основными задачами земельного контроля являются:

1) организация и проведение проверок;

2) принятие предусмотренных законодательством мер по наблюдению

за исполнением земельных норм;

3) анализ текущей ситуации;

4) прогнозирование их исполнения в дальнейшем.

Можно

также

утверждать,

что

земельный

надзор

и

контроль

за

использованием земель направлены также на принятие мер по пресечению и

устранению

негативных

последствий,

возникших

в

ре зульт ате

правонарушения.

Эта

традиционное

правовое

средство

уже

многие

годы

существует в Российской Федерации.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1.

Конституция

Российской

Федерации:

принята

всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от

30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Рос.

газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2014. № 31, ст. 2.

2.

Гражданский

кодекс

Российской

Федерации

(часть

первая)

от

30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Рос. газета. 1994. 08 дек.

3.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-

ФЗ (ред. от 18.03.2020) // Рос. газета. 2001. 30 окт.

Научная литература

1.

Киселева

Н.А.

Земельный

контроль

как

функция

управления

земельными ресурсами и земельными отношениями (на примере Пензенской

области): монография / Н.А. Киселева. Пенза: ПГУАС, 2015. 128 с.

2.

Филатова

А.В.

Регламенты

и

процедуры

в

сфере

реализации

государственного

контроля

(надзора)

/

под

ред.

Н.М.

Конина.

Саратов:

Научная книга, 2009. С. 89.

Статьи в научных журналах и сборниках

1.

Кичигин

Н.В.

Правовые

модели

организации

государственного

экологического надзора на региональном уровне // Эколого-правовое

обеспечение

устойчивого

развития

регионов

России:

Сборник

материалов

Международной

научно-практической

конференции,

Москва, 19 марта 2015 г. / Сост. и отв. ред. С.А. Боголюбов, Н.Р.

Камынина, М.В. Пономарев. М.: Изд-во МИИГАиК, 2015. С. 48–51.

2.

Лунина Н. А. Государственный земельный надзор и муниципальный

земельный контроль: соотношении понятий и правовые проблемы их

осуществления // Вестник ВГУ. Серия: Право № 2. 2012. С. 191-195.