ПРОБЛЕМА ЦИКЛОВ И КРИЗИСОВ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1. Краткий обзор истории циклов и кризисов в Российской экономике

Экономические кризисы сопровождают историю современной России.

Кажется, едва страна выбирается из одного кризиса, как на подходе новые

испытания для экономики и населения. Тем не менее, кризисы случались

и раньше.

Финансовый и экономический кризис 1857–1858 годов был первым

мировым кризисом. Если говорить о нашей стране, то здесь ситуация

усугублялась последствиями Крымской войны.

Экономическая блокада значительно подорвала экспорт. Если 1853 году

страна экспортировала продукцию на 148 миллионов рублей, то в следующие

два года — на 65 и 40 миллионов соответственно. Затем экспорт вернулся

в норму, но экономическое здоровье предприятий было уже подорвано.

Небольшой рост промышленности во время войны был профинансирован

за счет простой денежной эмиссии: 356 миллионов бюджетного дефицита

было закрыто выпуском «кредитных билетов». На руках у населения

оказались гигантские суммы, которые некуда было потратить, что привело

к повсеместной инфляции.

Главная причина кризиса — чрезмерное увлечение спекуляциями.

В попытках заработать как можно больше люди вкладывали свои деньги

во все более рискованные операции на бирже, во время Крымской войны

доходило до откровенных афер с армейскими поставками.

Кризис 1920–1921 годов. После окончания Гражданской войны экономика

страны находилась в плачевном состоянии. Основная проблема заключалась

в поставках продуктов питания. В стране начался настоящий голод.

Проблема усугублялась тем, что запланированная национализация

промышленности шла с большим трудом, а крестьяне отказывались

передавать государству продукты питания, в частности, хлеб. Кроме того,

ситуация усугублялась экономической изоляцией нашей страны.

Товарооборот с другими странами упал почти до нуля.

Спасло ситуацию только введение НЭПа, который заменил налогом

продразверстку, разрешил концессии и частный капитал, а также вернул

в обращение золотые червонцы.

Распад СССР стал не только геополитической, но и экономической

катастрофой. Создававшийся на протяжении десятилетий экономический

механизм был сломан, а нового создано не было.

Последовавший за разделом СССР экономический развал осуществлялся

под видом «реформ», лозунгом которых были либерализация и интеграция

России в мировую экономику, что на деле означало расхищение её ресурсов

в интересах транснациональных корпораций и банков. Россия стала

своеобразным донором для западных капиталистических стран.

Правительство России пыталось вводить реформы, которые должны были

сбалансировать экономику и как-то повлиять на ситуацию в стране, однако

эти действия лишь спровоцировали гиперинфляцию.

Экономический кризис 1998 года в России был одним из самых тяжёлых

экономических кризисов в истории России. Кризис произошёл на фоне

тяжёлой экономической ситуации в стране, усугублявшейся неэффективной

макроэкономической политикой, проводившейся властями в середине 1990-

х годов. В те годы жёсткая денежная политика (сдерживание инфляции

за счёт отказа от эмиссионного финансирования госбюджета и за счёт

удержания завышенного курса рубля) сочеталась с мягкой бюджетной

политикой (необоснованно раздутые бюджеты, принимавшиеся Госдумой

и подписывавшиеся президентом Ельциным).

Толчок к возникновению кризиса дали два внешних фактора: резкое

снижение мировых цен на товары топливно-энергетического комплекса

(основной статьи российского экспорта) и кризис в Юго-Восточной Азии,

вспыхнувший в середине 1997 года.

Для стабилизации ситуации Правительство РФ и ЦБ РФ пошли

на экстраординарные меры. 17 августа 1998 года был объявлен технический

дефолт по основным видам государственных долговых обязательств.

Одновременно было объявлено об отказе от удержания стабильного курса

рубля по отношению к доллару, до того искусственно поддерживаемого

(в сторону завышения) массивными

интервенциями Центробанка России. Курс рубля упал за полгода более чем в

3 раза — с 6 рублей за доллар перед дефолтом до 21 рубля за доллар 1 января

1999 года. Негативные результаты состояли в том, что было подорвано

доверие населения и иностранных инвесторов к российским банкам и

государству, а также к национальной валюте.

Разорилось большое количество малых предприятий. Банковская система

оказалась в коллапсе минимум на полгода, несколько банков объявили о

банкротстве. [11]

По мнению отечественных ученых-экономистов, в стране сложилось

рыночное хозяйство, мало отличающееся от экономик среднеразвитых

капиталистических государств. Сложившаяся социально-экономическая

система была недостаточно эффективной. Отсутствовала юридическая

защита прав собственности и отечественных производителей. Не был

разработан план социальной защиты населения. Не уменьшались размеры

внешнего долга; ежегодные платежи по нему превышали половину

федерального бюджета. Затянувшийся на многие месяцы кризис потряс все

отрасли народного хозяйства. Потери банковской системы составили на

середину 2000 г. 100—150 млрд.- руб.; госбюджет недополучил свыше 50

млрд. Лишь во второй половине 1999 г. были преодолены негативные

последствия кризиса. Начался медленный подъем производства. Финансово-

экономический кризис тяжело отразился на положении широких масс

российского населения. Во многих районах страны стали привычными

задержки выплат заработной платы и пенсий. В 1999 г. насчитывалось 8,9

млн. безработных, что составляло 12,4% трудоспособного населения России.

Для смягчения обстановки правительство принимало меры по сохранению

рабочих мест, вводились общественные работы.[12]

В первый период «горячей фазы» американского финансового кризиса 2008

года российские специалисты-аналитики (экономисты) с изумлением

наблюдали за тем, как руководители финансово-экономического блока

правительства чуть ли не с пренебрежением высказывались в плане того, что

«Россию американский кризис не заденет, у нас устойчивая экономика,

большие золотовалютные резервы (600 млрд. долларов), стабильная

финансовая система» и т.д.

Вскоре, однако, пришло отрезвление — понимание серьезности ситуации. К

тому же общая финансовая обстановка в стране была не особенно радужной.

Беспокойство ощущалось в действиях банкиров,

непрерывном ужесточении кредитных линий, свертывании инвестиционных

программ, возникла проблема доверия вкладчиков к банкам. А проблема с

ликвидностью становилась все более напряженной. Ситуацию буквально

взорвала пятидневная российско-грузинская война на фоне начавшихся в

Пекине Олимпийских игр (в начале августа), — вот когда начался бурный

отток иностранного капитала из страны. С учетом того обстоятельства, что

финансовые рынки России все еще весьма слабы, а деньги, находящиеся в

сфере их оборота, незначительны, вывод 20 млрд. долларов — это очень

большой денежный объем, отток которого имел три принципиальных

следствия.

1. Этот отток подрывал позиции российских банков и в целом Банковской

системы, мгновенно усилил кризис доверия к банкам, в том числе уже со

стороны российских клиентов.

2. В условиях политической и финансово-экономической неопределенности,

созданной не столько самой новой Кавказской войной, сколько ее

последствиями — осложнениями с Западом, российская банковская система

показала свою откровенную слабость и уязвимость.

3. Особую нервозность обстановке придала огромная внешняя

задолженность российских банков и компаний (в том числе

государственных), на сумму почти в 500 млрд. долларов (эта сумма почти

эквивалентна сумме всего государственного резервного фонда).

На этом фоне и произошел обвал фондового рынка, бегство иностранного

капитала, обесценивание акций практически всех крупных корпораций и

банков, растерянность в деловых (и не деловых) кругах. Далее мы видели

лихорадочную деятельность высоких должностных лиц, финансовых

властей, приведение в движение огромного массива ликвидных средств в

качестве «подушки» для смягчения возможного более тяжелого удара со

стороны мировой финансовой системы, находящейся в тисках кризиса.

В целом ответная реакция правительства была достаточно энергичной. В

частности, три самых крупных банков России — Сбербанк, ВТБ и

Газпромбанк, получили первоначально 1,5 трлн. рублей на поддержание

банковской системы страны. Помимо этого, Министерство финансов

предложило банкам дополнительно 900 млрд. рублей (через аукционы),

также на три месяца, для обеспечения ликвидности банковской системы (в

общей сложности 75 млрд. долларов). В целом на антикризисные меры

правительство выделило свыше 5 трлн. рублей. Это огромные деньги, и то

обстоятельство, что даже в условиях кризиса они оказались в распоряжении

государства, безусловно, оказало позитивное воздействие на состояние

общей банковской системы и предотвратило ее реальное обрушение. В самом

конце сентября премьер Владимир Путин объявил еще об одной важной

акции, предпринятой для стабилизации банковской системы, —

предоставление Внешэкономбанку 50 млрд. долларов для обеспечения

погашения иностранной задолженности российских банков. Это,

несомненно, также увеличивает «запас прочности» последних. В конце

ноября по предложению В. Путина были введены дополнительные меры по

снижению налогообложения на компании, а также при строительстве жилья.

Но в целом «план Путина», безусловно, направлен на защиту банков,

финансовой системы и крупных корпораций. [13]

Валютный кризис в России 2014—2015 гг. — резкое ослабление российского

рубля по отношению к иностранным валютам, вызванное стремительным

снижением мировых цен на нефть, от экспорта которой во многом зависит

доходная часть бюджета России, а также введением экономических санкций

в отношении России в связи с событиями на Украине.

Последствиями кризиса 2014-2015 гг. послужило следующее:

-Девальвация рубля. В 2014 г. рубль подешевел более чем на 50%;

-высокий уровень инфляции. К концу 2014 г. инфляция составила 11,4%, что

почти в 2 раза выше, чем в 2013 г.;

-повышение ипотечных ставок. Уровень ставки по ипотечному

кредитованию в ноябре 2014 г. достиг значения 9,5%, в феврале 2015-го -

14,5%.

-полный или частичный уход иностранных компаний с российского рынка.

[14]

27 марта 2020 года Международный валютный фонд зафиксировал начало

мировой рецессии. Спустя 2 недели организация опубликовала доклад, в

котором кризис был описан как «худший спад со времен Великой

депрессии». Эксперты МВФ оценили предстоящие потери в трлн, что

составляет около 10% мирового ВВП.

Спусковым крючком для кризиса стал коронавирус SARS-CoV-2, который

вспыхнул в Китае в конце 2019 года и в течение трех месяцев

распространился по всему миру. Когда смертельная опасность пандемии

стала очевидной, многие государства ввели карантинный режим. Не стала

исключением и Россия: дни с 30 марта по 11 мая были объявлены

нерабочими, а некоторые ограничения были продлены на более длительный

срок. Всеобщий карантин почти сразу привел к масштабному мировому

кризису.

Вслед за коронавирусом экономику ждал новый шок — падение цен на

нефть. Если в начале года «черное золото» торговалось выше $65 за баррель,

то уже в марте фьючерсы на нефть Brent торговались ниже $20.

Для России главным следствием нефтяного обвала стало снижение курса

рубля. Если в конце 2019 года российская валюта стоила около 60 рублей за

доллар, то уже в марте она пробила отметку в 82 рубля. В середине мая пара

USDRUB торгуется в районе 71 – 72 рублей.

Заметной темой в общественном пространстве стал кризис управления в

России. История со срывом сделки ОПЕК+ продемонстрировала низкий

уровень экспертизы на верхних этажах власти. Режим самоизоляции,

введенный в конце марта, принес еще больше вопросов: малый и средний

бизнес фактически остался без поддержки государства.

Рецессия 2020 года относится к классу событийных кризисов. Обычно это

означает, что структура экономики не нарушена, а значит, рынок может

быстро отыграть падение.

Многие события II квартала 2020 года указывают именно на такой сценарий

Беспрецедентные меры поддержки со стороны государств. Снижение ставок,

льготные кредиты, отмена налогов и раздача денег гражданам — столь

радикальные меры ранее не применялись. Действия экономических властей

помогают сохранить множество рабочих мест и поддержать спрос.

Кризис 2020 — рукотворный. В большинстве стран власти осознанно ввели

карантин из-за коронавируса. Многие государства взяли на себя

ответственность за последствия изоляции и предложили комплексные меры

поддержки экономики. Фактически власти сами создали управляемый

кризис, призванный защитить граждан от инфекции COVID-19.

Вторая волна распространения вируса — главное опасение экономистов,

которое уже находит частичное подтверждение. 18 мая Китай вновь

столкнулся со вспышкой COVID-19 в одной из провинций — и это несмотря

на строгие меры контроля.

Большинство экспертов считает, что Россия выйдет из кризиса позднее, чем

развитые страны. По прогнозу МВФ, российский ВВП в 2020 году

сократится на 5,5%, а в 2021 году экономика страны отыграет лишь 3,5%. В

базовом сценарии окончательное восстановление приходится на 2022 год.

[15]

Выводы

1) Кризис 2008–2009 гг. является самым сильным финансовым кризисом

после 1930-х гг.

2) Кризис снова подтвердил, что современный рынок, а в более общем

плане — современный капитализм, — это далеко «не саморегулирующаяся

система», он не в состоянии функционировать «сам по себе», без активного

государственного вмешательства. Современный рынок, представленный сам

себе, рождает механизмы не только саморегулирования, но и

саморазрушения.

3) Отчасти данный кризис напоминает другие, возникавшие на

протяжении последних 25 лет, однако у него есть существенное отличие.

Во-первых, он знаменует собой завершение эпохи кредитной экспансии,

основанной на долларе как всемирной резервной валюте.

Во-вторых, он стал результатом работы самой финансовой системы. Тем

самым опровергается утверждение о том, что финансовые рынки стремятся к

равновесию, а отклонения от равновесия вызываются исключительно

внешними потрясениями.

В-третьих, обвал 2007–2008 гг. затронул все страны и был обусловлен

событиями за пределами фондового рынка – бумом, а затем крахом в

кредитном и жилищном секторах, а позднее – и на сырьевых рынках.

4) Кризис будет иметь долгосрочные последствия для реального сектора

экономики, так как атаке подверглась основа крупных кредитно-финансовых

учреждений, что не позволяет нормально функционировать всей финансовой

системе в глобальном масштабе, стимулируя развитие объемов кредитования

промышленности. Это отнюдь не привычная для бизнеса ситуация.[16]

Проанализировав кризисы 1998 г., 2008 г., 2014 г., 2020 г. (I –II квартал),

произошедшие в России и значительно подорвавшие экономику страны,

можно сделать следующие выводы:

Все кризисы современной России сопровождаются девальвацией рубля,

происходит значительный рост доллара и евро.

Изменение и падение цен на нефть. На протяжении длительного периода

времени российский бюджет пополняется в значительной мере за счет

экспорта сырья, в частности, нефти, газа. Любые отклонения цен оказывают

сильное воздействие на экономику страны.

Зависимость российской экономики от импорта и экспорта с другими

странами. Международная изоляция, наблюдаемая в каждом из

рассмотренных кризисов. Например, санкции, выдвинутые по отношению к

России странами ЕС и США во время кризиса 2014-2015 гг., в значительной

мере ударили по поставкам и сбыту продукции.

В 2020 г. серьезной проблемой для России стал не только коронавирус, но

и снижение цен на нефть.

Ситуация осложняется тем, что прирост ВВП в докризисном 2019 году

составил всего 1,3%. Российская экономика испытывает острый дефицит

инвестиций: чистый отток капитала по итогам прошлого года составил $26,7

млрд. В условиях бегства капитала и низких цен на нефть восстановление

может затянуться до 2022 года.

2.2. Антикризисное государственное регулирование

Антикризисная политика государства - это вид управления, при котором

развиты механизмы предвидения и мониторинга кризиса, анализа его

природы, вероятности, признаков, применения методов снижения

отрицательных последствий кризиса и использования его результатов для

будущего более устойчивого развития.

В периоды экономических кризисов основная нагрузка и ответственность

по обеспечению экономической безопасности страны ложатся на органы

государственного управления, так как государственные антикризисные меры

лежат в основе выживания и выхода из кризиса как предприятий, так и

домохозяйств. Государственная антикризисная политика направлена на их

защиту и предотвращение банкротств и снижения уровня и качества жизни

населения, поддержание потребительского и инвестиционного спроса,

устранение административных барьеров для предпринимательства.

В России приоритет в осуществлении антикризисной политики отдается

выполнению социальных обязательств перед населением и развитию

человеческого потенциала. Он находит отражение в проведении мер по

обеспечению социальной защиты и поддержки населения. Например,

увеличение пенсий и социальных пособий, заработной платы, рост

ассигнований на здравоохранение, образование. Также это позволяет

сохранить потребительский платежеспособный спрос в условиях кризиса,

стимулы для предпринимательской деятельности и позволяют смягчить

падение производства.

Государство принимает меры по стабилизации ситуации на рынке труда.

Создаются новые рабочие места в организациях малого и среднего бизнеса,

производится переподготовка безработных, оказывается поддержка активных

форм поиска работы, создаются временные рабочие места для студентов.

В рамках антикризисной налоговой политики в России был изменен

порядок уплаты налога на добавленную стоимость.

Государство поддерживает системообразующие предприятия и

производства, способные пережить кризис, выпускать конкурентоспособную

продукцию, но испытывающие некие трудности кредитования и привлечения

инвестиций.

Государство принимает меры по защите отечественных производителей,

изменив таможенные ввозные пошлины, детализировав товарную

номенклатуру в рамках таможенного регулирования в соответствии с

интересами крупных предприятий.[17]