ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИ

ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ И ОБОСНОВАННОСТИ

ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Нукенова Нургуль Айтпаевна,

студент магистратуры

ЧОУ ВО «Сибирский юридический университет»

г. Омск

Аннотация. Роль прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

существенна, это проявляется в предоставлении законодателем ему

специальных

процессуальных,

распорядительных,

надзорных

и

организационных полномочий.

Ключевые слова:

прокурор; полномочия прокурора; прокурорский

надзор; возбуждение уголовного дела.

Главной

задачей

прокурора

является

надзор

за

соблюдением

законности возбуждения уголовных дел. В соответствии с указанной задачей,

прокурорская проверка осуществляется на предмет: соответствия повода для

возбуждения

уголовного

дела

требованиям

закона;

достаточности

выявленных данных для принятия решения о возбуждении уголовного дела;

наличия предусмотренного законом основания для возбуждения уголовного

дела; наличие обстоятельств, которые могут препятствовать возбуждению

уголовного дела.

Практика прокурорского надзора свидетельствует, что проверка повода

и основания для возбуждения уголовного дела состоит в осуществлении

действий по истребованию справок и иных материалов, организации

проведения ревизий и документальных проверок. В целях закрепления

следов преступления и установления лица, совершившего преступление, в

ходе предварительной проверки допускается осуществление отдельных

следственных действий, например, осмотр места происшествия, предметов,

документов,

трупов,

назначение

экспертизы,

освидетельствование,

получение образцов для сравнительного исследования [1, c. 132]. Проблема

незаконных отказов в возбуждении уголовных дел, так же, как и проблема

незаконного возбуждения уголовных дел, может быть решена только в ходе

доследственных

проверок,

при

которых

устанавливаются

конкретные

данные, указывающие на наличие преступного события, включая признаки

всех элементов состава преступления. Но отсюда вытекает следующая

проблема – неисполнения требований о проведении всесторонних и полных

доследственных проверок. Однако следует признать, что распространенность

нарушений

закона

при

возбуждении

уголовных

дел

связана

с

неэффективностью осуществляемого на данной стадии уголовного процесса

прокурорского надзора. На практике в работе органов прокуратуры имеют

место случаи формального отношения к выполнению обязанностей по

надзору за исполнением законов о приеме и регистрации сообщений о

преступлениях.

Деятельность прокурора в данном направлении надзора условно может

быть выстроена из трех этапов: прием и регистрация; рассмотрение

сообщений; принятие решений по существу. Выделение данных этапов

необходимо в теоретическом и практическом понятии, для того, чтобы из

внимания прокурора не исчезали отдельные элементы, а проверка не была

односторонней [2, c. 37].

Важно иметь в виду, что прокурор, при изучении материалов дела

проверяет, когда подано и зарегистрировано заявление, какие проверочные

действия проводились, и в какой промежуток времени было возбуждено

уголовное дело.

В

соответствии

с

уголовно-процессуальным

законодательством,

прокурор

при

осуществлении

надзора

за

законностью

возбуждения

уголовного

дела,

вправе:

продлить

срок

разрешения

заявления

или

сообщения по материалам дела; отменить постановление органа дознания

или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить

материалы для дополнительной проверки; отменить постановление органа

дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела;

отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении

уголовного дела и прекратить производство по делу [3, c. 20].

Таким образом, надзорная роль прокурора за исполнением закона в

механизме стабилизации уголовно-процессуальных отношений состоит в

выявлении и устранении нарушений, допущенных при возбуждении,

рассмотрении и расследовании уголовных дел, в целях защиты прав

участников уголовного процесса, а также формирования единой практики

применения действующего уголовно-процессуального законодательства.

Прокурор является гарантом обеспечения законности на досудебных

стадиях

уголовного

судопроизводства.

Реформа

совершенствования

полномочий и деятельности прокурора по надзору за процессуальной

деятельностью и исполнением законов органами предварительного следствия

не завершена и требует нового осмысления, а также разработки более

эффективных надзорных средств органов прокуратуры.

Это отмечают и

практические работники. Так, согласно исследованиям, проведенным М. М.

Макаренко, С. В. Ермаковым, 93 % опрошенных сотрудников прокуратуры

подтверждают наличие предпосылок к реформированию прокурорского

надзора и в целом института уголовного преследования. Проблемным

вопросом является в том числе процессуальный статус прокурора на стадии

возбуждения уголовного дела [4, c. 27].

Заметим, что на стадии возбуждения уголовного дела, прокурор

уполномочен

проверять

исполнение

требований

закона

при

приеме,

регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Согласно п. 1

Приказа Генерального прокурора от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об

организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме,

регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и

предварительного следствия» и п. 3 Приказ Генерального прокурора от 6

сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за

процессуальной

деятельностью

органов

дознания»

прокурор

обязан

систематически, не реже одного раза в месяц, проводить проверки

исполнения следственными органами и органами дознания требований

федерального закона при приеме, регистрации и разрешения сообщения о

преступлениях. Кроме того, в предмет его надзора входит проверка

надлежащего

уведомления

заявителя

о

результатах

разрешения

его

сообщения и разъяснения ему права на обжалование и иные вопросы [5, c.

29].

На

сегодняшний

день

прокурор,

в

отличие

от

руководителя

следственного

органа,

не

является

ответственным

за

регистрацию,

организацию приема и разрешения сообщений, а также не имеет полномочий

по самостоятельной их проверке.

Согласно положениям ч. 1 ст. 37 УПК РФ, прокурор, являясь

должностным лицом,

уполномоченным в пределах

его компетенции,

осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе

уголовного

судопроизводства,

а

также

надзор

за

процессуальной

деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия,

обладает правом вынесения мотивированного постановления о направлении

соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для

решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных

нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) [6, c. 16].

Указанное постановление согласно положениям, п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК

РФ служит поводом для возбуждения уголовного дела. Вместе с тем, в

настоящее

время

по

законодательству

РФ

прокурор

не

вправе

самостоятельно возбуждать уголовное дело. В соответствии со ст. 145 УПК

РФ следователь, руководитель следственного органа, орган дознания или

дознаватель по поступившим от прокурора материалам принимают решение

о возбуждении уголовного дела, а прокурор в свою очередь, осуществляет

надзор, за законностью данного решения в порядке ст. 37 УПК РФ.

Исследование

полномочий,

предоставленных

в

уголовно-

процессуальном законодательстве прокурору, дают основания подвергнуть

сомнению возможность полноценного уголовного преследования от имени

государства. Таким образом, указанные обстоятельства позволяют говорить

лишь об участии прокурора в уголовном преследовании.

Еще в рекомендациях Комитета министров Совета Европы от 6 октября

2000 г. №R (2000) 10 «Комитет министров – государствам-членам о роли

прокуратуры в системе уголовного правосудия» отмечалось, что «во всех

системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении

или продолжении уголовного преследования». Но в то же время в этом акте

указывается следующее: «тот факт, что прокурор ответствен за обвинение, не

должен затмевать его основной функции хранителя права», а также, что

прокурор всей своей деятельностью, в частности, призван «обеспечивать

принцип состязательности сторон» [7].

Учитывая изложенное, предлагаем внести соответствующие изменения

в ч. 2 ст. 144 УПК РФ и изложить ее в следующей редакции:

«Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении.

…2. По сообщению о преступлении, распространенному в средствах

массовой информации, проверку проводит дознаватель, следователь, а также

по

поручению

прокурора

соответствующий

орган

предварительного

расследования…».

Подводя итог, следует отметить, что тот комплекс полномочий,

который предоставлен прокурору на стадии возбуждения уголовного дела,

недостаточно продуман и логичен. Отсутствие права прокурора возбуждать

уголовное дело лишает его возможности осуществлять возложенную на него

функцию

уголовного

преследования.

Как

представляется,

прокурору

необходимо частично вернуть полномочие по возбуждению уголовных дел

при очевидных признаках преступления, выявленных в ходе его надзорной

деятельности за исполнением законов и вместе с результатами прокурорской

проверки и постановлением о возбуждении уголовного дела передавать

компетентным органам для предварительно расследования.

Список используемых источников

1.

Шаталов

А.С.

Уголовно-процессуальное

право

Российской

Федерации // МПА-Пресс. 2012. С. 132.

2.

Галимов

Э.Р.

Участие

государственного

обвинителя

по

уголовным делам в суде первой инстанции. М. : Юрлитинформ, 2012. С. 37.

3.

Головко Л.В. Курс уголовного процесса. М. : Статут. 2017. С. 20.

4.

Макаренко М.М., Ермаков С.В. Возбуждение уголовного дела:

проблемные вопросы // Рос. следователь. 2015. № 6. С. 27.

5.

Макаренко М.М., Ермаков С.В. Возбуждение уголовного дела:

проблемные вопросы // Рос. следователь. 2015. № 6. С. 29.

6.

Городков Ю. Надзор за законностью регистрации и разрешения

сообщений о преступлениях в органах следственного комитета // Законность.

2008. № 8. С. 16.

7.

Рекомендация № R (2000)10 Комитета министров Совета Европы

о кодексах поведения для государственных служащих (принята на 106-й

сессии Комитета министров 11 мая 2000 г.). Доступ из СПС «Гарант».