Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования

дом детского творчества Омутнинского района Кировской области

Методическая разработка на тему

«Правовые аспекты профессиональной деятельности вожатого»

Выполнила:

методист

Исупова Екатерина Александровна

Омутнинск,

2023 г.

Правовые аспекты профессиональной деятельности вожатого

Обеспечение комплексной безопасности детского отдыха и оздоровления.

Именно

эта

задача

в

преддверии

летней

оздоровительной

кампании,

безусловно,

является

главной

для

Минпросвещения

России,

органов

исполнительной власти субъектов в этой сфере и для самих организаций

отдыха детей и их оздоровления.

Со стороны федеральных органов исполнительной власти эти мероприятия

реализуются через принятие законодательных и иных нормативных правовых

актов.

Со

стороны

детских

лагерей

осуществляется

непосредственное

обеспечение комплексной безопасности детей на весь период их отдыха и

оздоровления.

За последнее время Министерством просвещения Российской Федерации и

другими федеральными органами исполнительной власти проведена работа по

разработке

законодательных

нормативных

актов,

а

также

по

изданию

подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм

федерального законодательства.

Издан приказ Минпросвещения России № 6 от 23 августа 2018 г. «Об

утверждении

примерной

формы

договора

об

организации

отдыха

и

оздоровления ребенка».

Примерной

формой

договора

предусмотрены

права

и

обязанности

руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления, родителей

(законных представителей) ребенка, их ответственность, основания изменения

и расторжения договора и другие нормы, касающиеся организации отдыха и

оздоровления ребенка.

Так,

примерная

форма

договора

содержит

Перечень

мероприятий,

организуемых для детей в период оказания организацией услуг.

При этом примерная форма договора не содержит исчерпывающего перечня

услуг, оказываемых ребенку в организации. В договор могут быть внесены

дополнения с учетом особенностей деятельности организации отдыха в части,

не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Родитель

(законный

представитель)

ребенка

при

заключении

договора

выражает свое согласие на участие ребенка в мероприятиях, указанных в

договоре, в период нахождения ребенка в организации.

2

Заключение договоров с родителями (законными представителями) детей и

руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления повысит

ответственность руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления

по предоставлению услуг в сфере отдыха и оздоровления детей, а также

позволит обеспечить защиту прав несовершеннолетнего при невыполнении

условий договора организациями отдыха детей и их оздоровления.

Издан приказ Минздрава России от 13 июня 2018 г. № 327н «Об оказании

медицинской

помощи

несовершеннолетним

в

период

оздоровления

и

организованного отдыха», который предусматривает стандарт оснащения

медицинского пункта организаций отдыха детей и их оздоровления, за

исключением лагерей палаточного типа с числом детей менее 100 человек и

лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими

организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с

дневным пребыванием.

Издан приказ МЧС России от 30 января 2019 г. № 42, утвержден Порядок

информирования

территориальных

органов

МЧС

России

о

маршрутах

передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным,

спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для

жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу.

Представители туристских организаций и туристов должны информировать

территориальный орган МЧС России в субъекте Российской Федерации, на

территории которого начинается маршрут передвижения, не позднее чем за

десять рабочих дней до начала путешествия, похода, экскурсии, туристского

слета, соревнования и иного мероприятия, связанного с активными видами

туризма, в форме уведомления о туристском мероприятии любым доступным

способом (личное обращение в МЧС, посредством электронного обращения, по

телефону и т.д.).

Говоря о нормативных правовых актах в сфере отдыха и оздоровления детей,

обращается внимание на приказ Минтруда России от 25 декабря 2018 г. №

840н,

которым

утвержден

профессиональный

стандарт

«Специалист,

участвующий в организации деятельности детского коллектива (вожатый)».

В целях издания этого приказа была проведена большая работа совместно с

Минтрудом

России

и

Общероссийским

Профсоюзом

образования,

что

позволило установить требования к образованию и обучению вожатого, особые

условия допуска к работе, трудовые функции, необходимые знания и умения

для работы с детьми в организациях отдыха детей и их оздоровления, а также в

образовательных организациях.

3

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 28

февраля 2019 г. № 200 внесены дополнительные изменения в Правила оценки

заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливающие

приоритет нестоимостных критериев, влияющих на безопасность детей, при

оценке заявок, окончательных предложений участников закупки услуг по

организации отдыха и оздоровления детей.

В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается

контракт, предусматривающий оказание услуг по организации отдыха детей и

их

оздоровлению,

заказчик

обязан

установить

следующие

величины

значимости критериев оценки:

– значимость стоимостных критериев оценки – 40 процентов;

– значимость нестоимостных критериев оценки – 60 процентов.

При

осуществлении

закупки,

предусматривающей

оказание

услуг

по

организации отдыха детей и их оздоровлению, заказчик устанавливает

показатель нестоимостного критерия оценки исключительно из следующих

показателей:

общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по

организации отдыха детей и их оздоровлению;

общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по

организации отдыха детей и их оздоровлению;

наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание

услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 20

октября 2016 г. № 1075 «О внесении изменений в приложение № 2 к

постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. №

99»

установлены

дополнительные

требования

к

участникам

закупки,

претендующим

оказывать

услуги

по

организации

отдыха

детей

и

их

оздоровления, по обязательному наличию опыта оказания данных услуг за

последние три года.

Таким образом, предложенные механизмы позволяют выбрать организации с

учетом

качества

предоставляемых

услуг,

квалификации,

обеспечения

безопасности, репутации и опыта выполнения услуг по организации отдыха

детей и их оздоровления.

4

В целях повышения безопасности для организации отдыха и оздоровления

детей Правительством Российской Федерации внесены в Государственную

Думу Российской Федерации проекты федеральных законов «О внесении

изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях в части установления

ответственности организаций отдыха детей и их оздоровления за нарушение

требований законодательства Российской Федерации в сфере организации

отдыха и оздоровления детей», разработанные Минпросвещения России

совместно

с

федеральными

органами

исполнительной

власти,

осуществляющими контроль (надзор) в данной сфере деятельности.

Законопроектом предлагается в том числе:

1) установить обязанность организаций отдыха детей и их оздоровления

представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган

исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации

отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха

детей и их оздоровления.

Порядок формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их

оздоровления на территории субъекта Российской Федерации предлагается

отнести к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Минпросвещения

России

предлагается

наделить

полномочием

по

установлению общих принципов формирования и ведения реестра организаций

отдыха детей и их оздоровления;

2) установить перечень сведений, включаемых в указанные реестры, в том

числе содержащий информацию о проведении плановых и внеплановых

проверок органов, осуществляющих государственный контроль (надзор);

3) установить обязанности организации отдыха детей и их оздоровления по

созданию безопасных условий пребывания в ней детей, в том числе для детей-

инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема

данной категории детей в организацию отдыха детей и их оздоровления).

Таким образом, организации, не включенные в реестр организаций отдыха

детей и их оздоровления, будут не вправе оказывать услуги по обеспечению

отдыха и оздоровления детей начиная с 1 июня 2020 года.

5

При

этом

в

Кодекс

Российской

Федерации

об

административных

правонарушениях предлагается внести изменения в части установления

ответственности организаций отдыха детей и их оздоровления за нарушение

требований законодательства Российской Федерации в сфере организации

отдыха и оздоровления детей (наложение административного штрафа на

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от одного миллиона

до трех миллионов рублей) за осуществление деятельности в сфере отдыха и

оздоровления детей организациями отдыха детей и их оздоровления, а также

индивидуальными предпринимателями, сведения о которых отсутствуют в

реестрах организаций отдыха детей и их оздоровления.

Считаем,

что

принятие

данных

законопроектов

позволит

обеспечить

повышение ответственности руководителей организаций отдыха детей и их

оздоровления при предоставлении услуг в сфере отдыха и оздоровления детей,

а также позволит создать систему мер по обеспечению безопасных условий для

детей при организации их отдыха и оздоровления.

В настоящее время Министерством продолжается работа по развитию сферы

отдыха и оздоровления детей, что нашло отражение в Комплексе мер по

обеспечению организованного отдыха и оздоровления детей на 2019–2023

годы,

утвержденном

28

февраля

2019

г.

№

1814п-П8

Заместителем

Председателя

Правительства

Российской

Федерации

Т.А.

Голиковой.

Комплексом мер в том числе предусмотрены мероприятия, направленные на

повышение безопасности организации отдыха и оздоровления детей:

– разработка

предложений

о

внесении

изменений

в

законодательство

Российской Федерации в части установления ограничения доступа посторонних

лиц к водным объектам и на территорию пляжа, которые расположены вблизи

организаций отдыха детей и их оздоровления;

–

установление

требований

к

антитеррористической

защищенности

стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления;

– вопросы, касающиеся развития инфраструктуры организаций отдыха и

оздоровления

детей,

а

также

реализации

мероприятий

по

развитию,

предотвращению закрытия и перепрофилирования организаций отдыха детей и

их оздоровления различных организационно-правовых форм.

При этом Министерством в целях дополнительной государственной поддержки

организаций

отдыха

детей

и

их

оздоровления

принимаются

меры,

направленные на развитие их инфраструктуры.

6

Так, Минпросвещения России разработан проект постановления Правительства

Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу

Российской Федерации «Развитие образования», в том числе и проект

ведомственной целевой программы «Развитие сферы отдыха и оздоровления

детей»,

который

проходит

процедуру

повторного

согласования

с

Минэкономразвития России и Минфином России.

В рамках реализации указанной программы планируются совершенствование

государственного регулирования сферы организации отдыха и оздоровления

детей, развитие и модернизация инфраструктуры организаций отдыха детей и

их оздоровления, создание новых мест для отдыха детей и их оздоровления, в

том числе посредством государственно-частного партнерства, повышение

доступности услуг в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Летом этого года в Нижегородской области в рамках пилотного проекта

состоится открытие организации отдыха детей и их оздоровления, созданной на

основе механизма государственно-частного партнерства.

В

целях

развития

инфраструктуры

организаций

отдыха

детей

и

их

оздоровления и увеличения количества детей, направляемых на отдых и

оздоровление, Минпросвещения России внесен в Правительство Российской

Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об

утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим

мероприятия по содействию развитию дополнительного образования детей и

организаций отдыха детей и их оздоровления» в целях возмещения затрат,

понесенных получателем субсидии на уплату процентов по кредитам (либо по

траншам в рамках кредитных линий), полученным в валюте Российской

Федерации, на основании кредитных договоров, заключенных с российскими

кредитными организациями.

Таким образом, проведена масштабная работа не только по подготовке лагерей

к приему детей на отдых и оздоровление, но и по разработке законодательных и

иных

нормативных

правовых

актов

в

сфере

организации

отдыха

и

оздоровления детей.

7