Сагандыков Арстан Кудайбергенович

Sagandykov Arstan Kudaibergenovich

Магистрант

Master’s Degree student

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

«СИНЕРГИЯ»

Non-state educational private institution of higher education "Moscow

Financial and Industrial University "Synergy"

Меры административного принуждения, их классификация

Measures of administrative coercion, their classification

Аннотация: В данной работе рассмотрены меры административного

принуждения.

В

работе

определены

цели,

задачи,

предмет

и

объект

исследования, а так же понятие административного принуждения посвящена

выявлению понятия административного принуждения, изучению видов, и

проблем реализации мер административного принуждения и пути их решения.

Во

введении

научно-исследовательской

работы

отражается

актуальность

избранной темы исследования. Административное принуждение – одна из

важнейших

составляющих

не

только

административного,

но

и

всего

российского права.

Abstract: In this paper, the measures of administrative coercion are considered. The

paper defines the goals, objectives, subject and object of research, as well as the

concept of administrative coercion. It is devoted to identifying the concept of

administrative coercion, studying the types and problems of implementing

administrative coercion measures and ways to solve them. The introduction of the

research paper reflects the relevance of the chosen research topic.

Administrative coercion is one of the most important components not only of

administrative law, but also of the entire Russian law.

Ключевые слова: административное принуждение.

Keywords: administrative coercion.

Различают три вида мер административного принуждения:

Свое видение разделения мер административного принуждения на три вида

было предложено Д.Н. Бахрахом и И.И. Веремеенко:

В зависимости от непосредственной цели применения Д.Н. Бахрах выделил

среди

мер

административного

принуждения

меры

взыскания,

меры

административного

пресечения

(включающие

пресекательные

меры

и

вспомогательные,

процессуальные

меры

пресечения)

и

административновосстановительные меры. В соответствии с неизменной

позицией

ученого

предупредительные

средства

«не

являются

принудительными», тогда как восстановительные санкции представляют собой

«особый вид административного принуждения» 1 . По мнению Э.Л. Лещиной,

А.Д. Магденко, «по своему целевому назначению меры административного

принуждения

могут

быть

разделены

на

меры

административного

предупреждения,

меры

административного

пресечения

и

меры

административного наказания.

Дадим краткую характеристику каждой мере административного принуждения:

а) предупредительные меры, цель которых не допускать правонарушения,

которые

применяются

в

целях

наказания

виновных

в

совершении

административных

правонарушений

(предупреждение,

штраф,

административный арест и др.). Здесь основанием являются достаточные меры

правонарушения.

б)

пресекательные

меры,

целью

которых

является

принудительно

прекратить

правонарушения

(если

обнаружены

грубые

нарушения предприятия, цеха на производстве, то контролирующий орган

приостанавливает работу до устранения нарушений и т.д. Специфической

мерой

пресечения

административно-процессуального

характера

является

административное задержание; в) обеспечительные меры, целью которых

является предупредить на будущее, основанием для применения которых

является

не

правонарушение,

а

необходимость

предотвращения

правонарушений или иных вредных последствий, которые в дальнейшем

принесут угрозу интересам государства, общества и граждан в особых условиях

(реквизиция имущества в условиях войны или стихийного бедствия; закрытие

отдельных участков границы в связи с опасностью заноса эпидемии,

распространившейся на территории сопредельного государства; временное

ограничение строительных и иных работ непосредственно у границы в связи с

осложнившейся обстановкой и т, д.) [13 c.458-459].

На

основании

вышеизложенного

при

анализе

мер

административного

принуждения можно сделать вывод о том, что их дифференциация обусловлена

различным правовым смыслом, вкладываемым в их содержание и порядок

процессуального осуществления».

Административное принуждение применяется только к правонарушителям в

случаях и в порядке, установленным в законе. Он указывает, что, как и вообще

все

средства

государственного

принуждения,

административные

меры

применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с

наличием особого основания так называемого - административного проступка.

Поскольку

проступки

менее

вредны

чем

преступления

той

меры

административного принуждения в общем суровы, чем уголовное наказание.

Севрюгин

В.Е.

отмечает,

что

административное

принуждение

является

разновидностью

юридического

(правового)

принуждения

и

состоит

в

применении

уполномоченными

административно

-

юрисдикционными

органами (должностными лицами), судами (судьями) установленных нормами

административного

права

принудительных

мер

воздействия

к

правонарушителями в связи с неисполнением существующих правовых

предписаний [11]. Здесь будет уместным, на мой взгляд, если рассмотреть и

такое положение как социальное регулирование, ведь оно тоже имеет весьма

нестандартные

(экзотически)

способы

воздействия

на

участников

общественных отношений и в том числе и поведении людей. И они

представляют собой три основные группы, которых в свою очередь мне

кажется,

необходимо

раскрыть,

а

именно:

побуждения,

понуждения,

принуждения. Побуждение - такой метод социального регулирования, когда

воздействие обращено к общественному или индивидуальному сознанию, к

общественной или личной психологии (чувствам, привычкам, словом, и

эмоциям).

Воздействие

представляет

собой

убеждение

в

полезности,

выгодности определенного поведения, распределении и осуществлении тех или

иных социальных ролей. Насилие, принуждение отсутствуют, действует

авторитет (сила авторитета, а не авторитет силы). Такой метод был весьма

распространен в регулятивных системах первобытного общества, в тех

раннеклассовых и последующих обществах, где не было накала классовой,

национальной борьбы, где общество объединяли общенациональные ценности,

идеалы. Понуждение - такой метод регулирования, когда в основе воздействия

лежит

стимулирование,

главным

образом

материальное,

установленная

материальная или иная выгода определяет социально-необходимое, желаемое

поведение. Социальное регулирование основывается либо на поощрении в

разных

формах

за

соответствующее

поведение,

либо

на

лишении

соответствующих

имущественных

благ,

привилегий,

выгодных

условий

жизнедеятельности. Принуждение - это способ воздействия, выражается тогда

когда

социально

необходимое

или

желаемое

поведение

достигается,

обеспечивается

возможностью

применения

насилия,

причинения

лицам,

отклоняющимся

от

установленных

правил

поведения,

физических

или

психических страданий. То или иное состояние общества при этом методе

регулирования достигается возможностью (угрозой) государственного или

общественного принуждения, а в необходимых случаях и реализацией этой

угрозы. В этих трех методах и раскрываются различные методы на поведение

человека и его коллективных образований. Если подвести небольшой итог то

можно

прийти

к

выводу,

что

довольно

таки

разнообразны

меры

административного принуждения в системе Административного права, так как

средства административного принуждения весьма разнообразны и имеют свои

особенности по их применению к правонарушениям. Одним из важнейших

признаков

административного

принуждения

является

специфическая

юридическая природа оснований его применения. Основанием применения

административного

принуждения

являются:

во-первых,

совершение

административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий,

предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных

бедствий,

катастроф

техногенного

характера

и

других

чрезвычайных

обстоятельств,

при

которых

меры

административного

принуждения

используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях

предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их

локализации.

Необходимо

подчеркнуть

коренное

отличие

оснований

административного принуждения от оснований иных видов государственного

принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может

выступать только совершение преступления. Основываясь на перечисленных

признаках, можно сделать вывод, что административное принуждение - это

урегулированное нормами административного права психическое, физическое,

организационное или материальное воздействие, применяемое в публичных

интересах

уполномоченными

органами

государственного

управления

и

должностными лицами. Ведь здесь нам становится прекрасно понятно о том,

что без принуждения и определенных правил и норм не возможно регулировать

и содержать порядок в обществе. .2 Признаки и понятия правонарушений

Правонарушение

-

это

виновное

противоправное

деяние,

совершенное

деликтоспособным

лицом

(то

есть

лицо,

обладающее

полной

дееспособностью). Исходя из такого определения можно увидеть, что в нем

содержаться

основные

признаки

правонарушений.

А

именно,

всякое

правонарушение это и есть деяние, которое выражено в действии или

бездействии. Действие - это определенное активное поведения (кража, драка,

взятка и тому подобное). Может также выражаться в словесном определении

таких как, например, клевета, оскорбление, призыв к насильственным

антиобщественным деяниям, и так далее. Бездействие в свою очередь это своим

деянием, если по ситуации или по служебному долгу лицо обязано было что-то

сделать, но не сделало (прогул, халатность должностного лица, проезд без

билета в общественном транспорте, оставление человека в опасном состоянии

без

помощи

и

так

далее).

Любое

правонарушение

противоправно,

и

представляет собой нарушение запретов, которые содержаться в законе, в

подзаконных

актах,

либо

невыполнение

обязанности,

вытекающей

из

нормативно-правового акта, акта применения права или заключенного на

основе закона трудового или иного договора. Законом определены и иные

ситуации, когда деяние формально попадает под признаки противоправного, но

по существу не опасно и не вредно для общества и потому считается

правомерным. В уголовном и административном - праве указаны такие

обстоятельства, исключающие противоправность, как «необходимая оборона»

(соразмерная

защита

от

противоправных

посягательств)

и

«крайняя

необходимость» (действия для устранения опасности, которая не могла быть

устранена другими средствами, если причиненный при этом вред является

менее

значительным,

чем

предотвращенный).

Обстоятельствами,

исключающими

противоправность

некоторых

деяний,

являются

их

малозначительность,

исполнение

служебных

или

профессиональных

обязанностей (обязанностей врача, пожарного, работника органов охраны

общественного порядка и т.п.). Правонарушение является виновным деянием.

Вина - это психическое отношение лица к собственному поведению и к его

результатам,

в

котором

выражено

отрицательное

или

легкомысленное

отношение к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам

других лиц. Как известно, право регулирует только волевое поведение людей;

оно рассчитано на ситуации, в которых люди могут поступить по-разному. О

виновном деянии, то есть о правонарушении, можно говорить только там, где от

воли человека зависело, поступить правомерно или неправомерно, и избран

второй

вариант

в

ущерб

первому.

Соответственно

не

являются

правонарушениями деяния (хотя бы и противоречащие праву) малолетних, а

также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто, на время совершения деяния

не мог отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие,

душевной

болезни

либо

иного

болезненного

состояния).

Не

является

правонарушением и так называемый несчастный случай происшествие,

причинившее

вред

в

результате

стечения

объективных

обстоятельств,

исключающих чью-либо вину. Наконец, правонарушением признается деяние

деликтоспособного

лица.

Деликтоспособностью

называется

признанная

законом способность лица сознавать значение своих противоправных деяний и

нести за них юридическую ответственность. Деликтоспособными признаются

все вменяемые лица, достигшие определенного возраста (за некоторые

преступления - с четырнадцати лет, за остальные преступления и за

административные проступки - с шестнадцати лет). Юридической наукой

разработано понятие состава правонарушения, которым называется описание

признаков правонарушения по схеме: объект, объективная сторона, субъект,

субъективная сторона. Объект правонарушения - это область общественных

отношений, регулируемых и охраняемых правом, в которой произошло деяние

и, (или) которой этим деянием причинен вред. П.Н. Сергейко считает, что

общим

объектом

правонарушения

является

правопорядок,

так

как

характеризует юридическое состояние общественных отношений, представляет

суммарный

итог,

результат

исполнения,

соблюдение,

использование

и

применение правовых норм в обществе. Отмечает правонарушение в той или

иной степени ослабляет правопорядок, выбивает из-под него то или иное

основание, разрушает то или иное звено. По этому любое правонарушение

наносит ущерб, причиняет вред устойчивости, стабильности жизни общества,

личным и общественным интересам, и в конечном счете правопорядку. Кроме

общего объекта правонарушения, теория права выделяет конкретный объект

каждого конкретного правонарушения[8]. Ими могут быть права и свободы

человека, его жизнь и здоровье, собственность и безопасность, это может быть

и сфера государственного устройства - основы конституционного строя, форма

правления, политический режим и так далее. Объективная сторона - это

внешнее проявление противоправного деяния. Именно исходя из этого можно

судить о правонарушении - о том, что оно произошло и какой вред причинило.

Для

определенного

ряда

составов

правонарушений

достаточно

только

совершения деяния, даже если оно и не повлекло последствий (превышение

водителем установление и скорости движения или проезд на запрещающий

сигнал

светофора,

нарушение

правил

охраны

труда,

произнесение

оскорбительных слов, хранение огнестрельного оружия без соответствующего

разрешения и так далее). Если это деяние повлекло вредные последствия, то

ответственность за него, либо усиливается, либо осуществляется по другому

составу, предусматривающему более строгую ответственность. Другие составы

правонарушений включают определение последствий деяния, и соответственно

предполагают

установление

причинной

связи

деяния

и

наступивших

последствий (нарушение правил дорожного движения пешеходом, повлекшее

повреждение транспортных средств, нарушение правил охраны труда, ставшее

причиной производственных травм, нарушение противопожарных правил,

причинившее значительный ущерб, и тому подобное). При осуществлении

штрафной,

карательной

ответственности

качества

лица,

совершившего

правонарушение, учитываются как обстоятельства, влияющие на степень

строгости

наказания,

к

примеру

-

смягчающие

(несовершеннолетний,

беременная женщина и другие) или отягчающие (наличие судимости или

неснятого

взыскания,

состояние

опьянения

и

другие).

Рядом

составов

правонарушений предусмотрен специальный субъект - должностное лицо,

военнослужащий, работник транспорта, медицинский работник. Субъектами

некоторых правонарушений являются организации: предприятия, организации,

учреждения могут быть привлечены к ответственности за нарушение правил

строительных работ, правил охраны природы и др. За имущественные

правонарушения отвечают физические и юридические лица. Субъектами

правонарушений могут быть органы печати и другие средства массовой

информации,

распространившие

о

ком-либо

неправильные

сведения.

Субъективная сторона - формы вины. По отношении составов, где деяние

квалифицируется без связи с его последствиями, действует общий принцип:

незнание

официально

опубликованного

закона

не

освобождает

от

ответственности за его несоблюдение. В сложных составах, содержащих

описание деяния и его последствий, сверх того важна дифференциация форм

вины. Различаются умысел и неосторожность. Правонарушение признается

совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, предвидело его

вредные или опасные последствия и желало наступления (прямой умысел) или

сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный умысел).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо

предвидело возможность наступления вредных или опасных последствий

своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение

(самонадеянность) либо не предвидело возможности наступления таких

последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность). На

квалификацию некоторых преступлений влияют мотивы деяния (хулиганские

побуждения,

корыстные

мотивы

и

другие).

Соответствие

деяния

всем

признакам

состава

правонарушения

называется

квалификацией

правонарушения. В законодательстве составы правонарушений излагаются по-

разному. В уголовном праве детально описаны условия применения уголовной

ответственности и наказания, признаки каждого преступления, вид и размеры

наказания, применяемого к тем, кто совершит это преступление. Аналогичным

образом проступки и взыскания определены в Кодексе об административных

правонарушениях. При определении в законодательстве правонарушений и

санкций

(санкцией

правовой

нормы

называется

указание

на

меры

государственного принуждения, применяемые за ее нарушение) принимают во

внимание следующие правила: - во-первых, чем строже санкция, тем детальнее

должно быть описано правонарушение, за которое она применяется; - во-

вторых, при наказании правонарушителя или наложении на него взыскания

санкция должна допускать выбор между различными мерами (и сроками)

наказания или взыскания с учетом обстоятельств дела и личности виновного.

По существу, запреты адресованы тем лицам, которые склонны к совершению

противоправных деяний и воздерживаются от них из боязни наказания.

Поэтому в УК, в Кодексе об административных правонарушениях и других

нормативных актах многие запреты обозначаются не как предписания, а как

указания

на

наказуемость

определенных

деяний.

Понятие

состава

правонарушения помогает на практике определить, имеется или отсутствует

правонарушение в конкретном поведении того или иного субъекта права.

Понятие и содержание правонарушения определяются через совокупность

основных характеристик и признаков его как юридической категории. Понятие

правонарушения носит описательный характер. Содержание правонарушения

раскрывается через описанные признаки, прежде всего, как общественно

опасное посягательство на охраняемые законом отношения, права и законные

интересы общества и граждан, юридических лиц. Это действие, негативно

сказывающееся на общественной жизни и благополучии конкретных лиц, и

именно в силу этого - запрещаемое, пресекаемое и наказуемое в соответствии с

законом. Здесь хотелось бы подвести следующий итог из выше рассмотренного

мною, а именно то, что по мнению различных позиций авторов общим

признаком правонарушения является его свойство порождать юридическую

ответственность, то есть различные установленные законом неблагоприятные

последствия для правонарушителя: физические, имущественные, моральные и

иные страдания, ущемления. Из этого исходит то, что правонарушения является

основой для наступления юридической ответственности. Правонарушения это

определенный общественный опасный характером, в следствии которых

наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности,

государства, общества. Также правонарушением является деяние, совершенное

не всяким лицом, а лишь таким, которое отдает отчет в своем поведении и

способно этим поведением руководить.

Литература:

1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием

12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования

01.07.2020).

2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от

30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с

06.08.2014) (30 декабря 2001 г.)

3. Кодекс российской Федерации об Административных правонарушениях от

30.12.2001 № 195-ФЗ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

(действующая редакция от 22.10.2014) Глава 4 КоАП РФ.

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 1. От 30.11.1994 № 51 ФЗ

принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 05.05.2014)

6. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе

Президента Российской Федерации в федеральном округе» С изменениями и

дополнениями от 25 июля 2014 г.

7. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2011.

8. Aлeхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право

Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 2012. 911с.

9. Aлexин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.

10. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало,

2005. С. 276.

11. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Уч. Пособие. - Тюмень:

ТВШ

МВД

РФ,

ТГУ,

1994,

с.90.

12. Административное право: учебник /под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ,

2011.

13. 2 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. /

Д.Н. Бахрах и др. М.: Проспект, 2013. С. 458-459.